陈峰

摘 要：财政投资工程项目监督评审工作已经成为有效控制财政支出，提高财政支出项目工程质量，科学进行财政投资工程管理的重要方式。财政投资评审工作由财政部门与外聘的第三方中介机构共同实施，这在很大程度上造成了参与人员复杂，影响评审工作的整体质量问题，还要对第三方中介机构评审能力进行判断，促进第三方中介机构提高工作绩效。

关键词：财政投资 评审中心 外聘机构 绩效评价

中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）06-00-01

本文分析外聘中介机构评价原则与具体方法，明确财政投资评审中心外聘第三方中介机构绩效评价的要点，并且通过绩效评价的对比分析找出中介机构的问题，达能科学进行定量、定性分析，提高绩效评价质量目標。

一、.财审中心外聘机构绩效评价原则

1.全面性原则

财政投资评审中心外聘机构的绩效评价工作应当建立由决策到实施的全过程评价体系，强调有效控制绩效评价的各个环节，能够运用全面绩效评价的方式反映外聘机构各阶段工程的实际情况，达到科学确定评价指标体系，保证评价指标贯穿于中介服务各环节，做到绩效评价可以有效反映外聘中介机构各项工作是否符合财政投资评审操作的现实需要，全面衡量外聘中介机构服务工作质量，指导外聘中介机构有效发展。

2.系统性原则

绩效评价还要采用分级指标的设计原则，从而在不同层面进行中介服务机构的全面考评，强调围绕中介服务机构职能建立综合性的绩效评价指标体系，达到有效进行绩效管理目标。具体可以在一级指标的基础上设置二级评价指标，并且细化三级指标项目，这样才能体现评价工作的层次性特征，有助于实现对财政投资评审中心各外聘机构横向比较，找出各外聘机构的细微差别，帮助各外聘机构找出改进的空间，满足绩效评审工作现实需要，指导中介机构制定短期与长期发展规划。

3.重要性原则

财政投资评审中心外聘机构的绩效评估不仅要确定相关的评估指标体系，还要考虑被评估对象之间的各种关系，在整个评估体系中对各种指标的价值进行分析，从而选择科学的评价指标，这样才能在有代表性的指标分析基础上达到全面评估外聘机构工作质量，尽可能的用简单指标对所有外聘机构进行衡量，并且有效反映外聘中介机构管理的内在规律。

4.操作性原则

对财政投资评审中心外聘机构进行绩效考核时应当保证考核结果通俗易懂，而且保证各种评价指标便于操作，能够充分的考虑绩效评审相关数据信息的获取条件，这样才能有效的减少绩效评价工作成本，提高绩效评价数据信息的可操作性，做到在短时间内完成绩效评价任务，更好的发挥阶段性绩效评审工作的指导作用，通过绩效评审达到优化监督体系，促进财政投资评审中心外聘中介机构可以自主进行做优化改进。

5.综合性原则

对财政投资评审中心外聘机构的评审工作应当以促进外聘机构高质量的开展评审工作为主要目标，应当采用定性与定量相结合的绩效评估方式，不仅围绕着中介机构的核心任务要选用可量的指标，而且还要对无法量化的指标，或者对难以客观量化的指标定性评审，这样才能确保评审工程的科学性。具体来说应当在评审指标当中定性中介机构技术人员的专业水平，中介机构的核心技术质量，中介机构是否具有出具评审报告的资质，中介机构开展的现场评审工作是否专业有效，中介工作是否具有权威性等。还要定性第三方中介机构的评审工作效率，评审人员的道德标准等。定量指标主要由第三方中介机构的审减率、投诉率等直观数据信息组成，两者结合可以反映中介机构综合情况。

二、财审中心外聘机构绩效评价具体方法

1.专家评分法

专家评分法是财政投资评审中心对中介机构采用的较为常见的绩效评价方式，该方式由业内权威专家对各中介机构的各项评价指标进行逐一打分，专家评估方式可以对中介企业进行准确量化，可以发挥专家在分析中介机构问题中的专业指导作用，有助于更为快捷有效的找出中介机构的问题，达到合理进行评价指标量化，切实指出中介机构问题的效果。

2.体操计分法

体操技分法为了有效的消除专家的主观偏差，使得专家的评价更为客观，由若干个专家独自给出评审意见并且对被评价对象进行逐一打分，去掉最高分与最低分，在剩余分数中取平均数，从而得到该评价指标的最后得分，这种方法与体操比赛中的裁判打分类似，因此称为体操计分法。为了发挥体操评分绩效方法的有效性，还要在评价过程中进行权重评价分析，在关联矩阵中进行具体项目评价计分，达到逐步对比评价，综合考虑各种因素，切实发挥行业专家在评估中的客观作用。

3.排队打分法

排队打分法就是对中介机构的相关数据信息材料进行汇总，并且按照相关的绩评价标准逐项计分，在N个数据方案中找出最终的优秀得分。该种方法还要有效的分析中介机构的费用与效益情况，在综合考虑中介机构投入情况的基础上，达到对其效益进行评价目标，从而找出中介机构的具体问题。

4.层次分析法

在定量与定性分析的过程中需要根据不同的评审方式得到综合有效的评价结果。首先，应当分析问题间的从属关系，按照由低到高的层次逐步的进行划分，形成一个多模型的结构，找出评价系统的目标，评价指标或者各种替代方案。然后对各个影响因素进行先后顺序的排序，对某个层次上的所有因素进行综合比较，然后对各种层次的数据进行数量化表示，虽然该操作过程较为复杂，但是可以客观考虑各种因素。

三、财审中心外聘机构绩效评价注意事项

1.规范评审程序

提高财政投资评审中心外聘中介机构绩效评价有效性，还要规范绩效评价的工作程序，根据第三方中介机构承担的工程项目规模与复杂度明确绩效评介的重点，逐一对中介机构负责的工程投资评审工作进行全面绩效审核，并且对项目情况进行可行性论证，有效衡量第三方评审监督中存在的问题，达到有效控制工程建设成本，提高经济效益质量。在绩效评审工作中还要明确绩效评价方案，对绩效评价的细节进行有效分析，从而达到深度调研，逐步优化投资评审中心的管理方法，提高投资工作的控制能力，更好的消除评审绩效体系不完善的问题。

2.加强前期评审

绩效评价是土建工程顺利施工重要保障手段，做好前期评审工作应当研究第三方评审机构对评审工作项目策划的有效性，对工程建设涉及的内容、方案、技术路线与投资相关数据信息等进行核查，达到合理确定财政投资工程建设规模，有效论证方案的优劣，实现逐层筛选工程数据信息，高质量的研究外聘中介机构抗风险能力，切实发挥监督机构辅助作用。例如，中介机构在参与评估过程中应当加强勘察设计、招标代理、施工履约情况先进考核，减少招标清单编制过程中存在的误差，

3.加强评审宣传工作

提高财政投资评审中心外聘中介机构绩效评价工作质量，还要对政府投资工程项目进行投资评审中介机构绩效评价宣传，切实加强对评审工作的宣传力度，保证各级党委政府与社会相关部门投入到日常投资评审中心监控活动当，这样更有助于形成良好相绩效评价工作氛围，促进第三方中介机构配合接受绩效评估，全面提高投资评审中心管理的科学性。

4.强化专业技术培训

提高财政投资评审管理工作的有效性，还要对财政投资评审外聘中介机构开展专业化的绩效评价工作，强调组织有力的专业评价工作队伍，完善绩效评价的考评机制，针对财政投资中介机构绩效评价专业技术人员不足的问题，建立绩效评价工作专家库，根据不同类型的业务与类型项目开展评审业务工作，有效消除绩效评价中的人为因素与误差率。

结论

对财政投资评审中心外聘机构的绩效评价应当从中介机构的实际情况出发，构建完善的绩效评价管理体系，依靠专业技术人员开展综合性的绩效评价工作，形成完善的绩效评价管理体系，切实依靠绩效评价促进投资评价工作的顺利开展，满足财政投资评审中心管理工作的需要。

参考文献

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