摘 要：自上海合作组织成立以来，安全问题一直是该组织的首要关注重点。对中国而言，上合组织的前身“上海五国”机制加强了中国与原苏联共和国的互信，缓解了双方在边境地区大军压境的紧张局势。针对美国在东亚对中国的战略围堵，上合组织在中亚地区为中国提供了突破口。上合组织的成员国高度重视中亚地区安全，为中国西部地区的稳定提供了安全保障。中国与中亚国家天然气和石油管道建设不断完善，上合组织降低了中国跨境能源运输的风险。随着印度的加入，上合组织可能一定程度上成为中国的安全负担。

关键词：上合组织;中亚地区;地区安全;能源安全

上海合作组织是首个以中国城市名称命名的政府间国际组织，自2001年成立以来，上合组织鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序成员。[1]

尽管上合组织的工作涉及方方面面，但总的来说，安全方面取得的成绩最为突出。本文致力于探讨这一问题，即上合组织给中国带来的安全价值是什么？笔者认为上合组织在帮助中国缓解边境压力并在中亚为中国提供向外发展的突破口、成员国高度重视安全议题以及中国能源运输这三大方面对中国的安全价值最为显著。印度和巴基斯坦在2017年成为新的成员国。但值得注意的是，中国和印度尚存在边界问题，且印度对中国抱有怀疑态度。在两国信任程度不高的情况下，印度的加入可能削弱上合组织在传统上对维护中国安全的积极作用。

一、在安全方面对中国的助益

成立以来，上合组织就突出了其在安全领域的特色。对中国来说，上合组织在安全上发挥的不可替代的作用。上海合作组织的安全价值表现在三方面。第一，中国不用担心与中亚国家在边境对峙问题，且能在中亚寻找突破口，突破美国围堵。第二，上合組织降低了地区不稳定因素对中国的威胁程度。第三，中国与上合组织成员国以陆地管道运输的方式保障了中国能源进口的安全。

1.上合组织缓解中国西北边境压力

上合组织于2001年6月在上海宣布成立，其前身“上海五国”机制是为解决苏联解体后，中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄罗斯的边境划界和边界驻军问题而建立的。上世纪中苏关系紧张，珍宝岛问题之后两国军事力量对峙持续了20多年。此后苏联在中苏边境地区原有12个机械化步兵师的基础上，又增加了陆军55个师，空军、防空军24个师，海军13万人。加上在蒙古人民共和国的苏联驻军，中国的北方边境面临着“陈兵百万”的军事压力。[2]

苏联解体之后，原中苏边界变成了中国和哈、吉、塔与俄四国边界。1996年4月，为加强边境地区的相互信任，五国领导人在上海签署了关于在边境地区加强军事领域信任的协定》（以下简称“信任协定”）并于次年4月在莫斯科签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》（以下简称“裁减军事力量的协定”）。在《信任协定》和《裁减军事力量协定》的推动下，中国基本上解决了在北部和西北两个重要方向上的军事安全问题。随后，在上合组织成员国信任度不断提高的情况下，中国又与哈、吉、塔、俄解决了边境争议地区的划界问题。

上合组织对于优化中国西北地区安全环境意义重大，使中国可以在没有后顾之忧的前提下应对美国在东亚对中国的围堵。特朗普政府在2017年底和2018年初分别颁布了《美国国家安全战略》和《美国国防战略报告》，认为中国是“修正主义国家”，将中国列为美国最主要的战略竞争对手和挑战者。报告认为中国正在试图“挑战美国的地缘政治优势，并试图将国际秩序向对其有利的方向扭转。[3]同时，美国最近呼吁实行自由开放的“印度太平洋战略”，其地理涵盖范围超出了奥巴马时期的“亚太再平衡战略”。在印太战略下，美国在东亚地区与日本、澳大利亚、印度三国组成的四角关系也可能阻止中国势力范围向印度洋拓展。在美国遏制中国程度日益加深的背景下，上合组织在中亚为中国提供了一个理想的突破口。

上合组织提高了成员国之间的政治互信程度，帮助解决了中国西北边境在驻军数量以及范围上的的安全问题，为中国提供了从中亚地区向外延伸的出口，缓解美国在东亚设置岛链以及“印太战略”对中国的包围。

2.上合组织成员国重视安全问题

长期以来，安全议题是上合组织各成员国关注的首要议题，其重要性远远超过经济和人文交流方面。在众多安全问题之中，如何维护成员国边境安全以及打击跨境犯罪是上合组织任务的重点。在重视安全问题的共识下，上合组织将成员国之间的军事演习机制化和常态化，这对维护我国西北边境的稳定起到了重要的支撑作用。

截止至2018年，上合组织一共举行了18次峰会，共发表了17分《上海合作组织成员国元首宣言》（以下简称《元首宣言》）。为验证上合组织对安全重视程度最高的假设，笔者以这17分《元首宣言》为样本，将“安全”、“经济”以及“人文/文化”三组关键词输入每一份宣言进行高频词数量检索。如图1所示，在17份宣言中，“安全”一词出现的评率最高，其次为“经济”，“人文/文化”出现次数最低。

从以上算式可以得出“安全”一次出现的频率是“经济”的1.7倍，是“人文/文化”的3.5倍，足以证明上合组织对安全问题的重视程度远高于经济和文化方面。

在安全议题上，上海合作组织不仅围绕传统安全领域开展过多次合作，也注重在非传统安全问题上的尝试。

在以上众多安全性文件的指导下，上海合作组织形成了机制化双边或者多边的安全演习，以提高对犯罪分子的震慑作用。至2019年为止，上合组织已经累计举行了11次“和平使命”军事演习以及3次“天山”军事演习。上合组织成员国以军事演习为契机，不仅提高了应对突发传统安全危机的能力，还增进了成员国之间的政治互信，创造了稳定与良好的地区环境。

2014年6月，上合组织通过了《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》;2006年6月，上合组织签署了《上海合作组织成员国关于国际信息安全的声明》;2009年10月，上海合作组织总理会议，通过了《上海合作组织地区防治传染病联合声明》;2018年6月，上合组织青岛峰会签署了《2018-2023 年上海合作组织成员国禁毒战略》并制定《上海合作组织成员国粮食安全合作纲要》草案。

3.上合组织对中国能源安全的价值

随着中国的经济发展，中国对石油和天然气的需求量越来越大。中国进口石油主要有海运和管道运输两种方式。目前中国能源进口存在两大问题。第一是中国对石油和天然气进口依赖程度越来越高。第二是通过能源海运进口路线大多要经过马六甲海峡，之后才能进入中国南海，最终抵达中国南部和东部港口。

海关总署发布的2018年12月进出口统计数据显示，2018年，中国进口原油4.62亿吨，同比增长10.1%，增速于上年持平;其中，12月进口原油4378.2万吨，环比增长2.12%。[5]如图2所示，从2011年至2017年，中国原油产量总体下降，进口量逐年上升，中国石油对外依存度大幅上涨。按照目前对外依存度增长趋势，中国2018年原油对外依存度很大可能突破总需求量70%大关。在天然气方面，虽然中国天然气产量稳步上涨，但对外需求程度也不断上升。在我国原油与天然气需求量大涨的情况下，稳定的进口来源显得非常重要。

同时，中国主要从巴西、委内瑞拉、安哥拉以及中东等油区通过船运的方式进口石油。中国从赤道几内亚、尼日利亚、中东、马来西亚与澳大利亚等天然气产地通过船运的方式进口液化天然气。绝大部分从南美洲、非洲以及中东地区的进口路线需要从马六甲海峡进入太平洋地区。为了避免对马六甲海峡依赖过重的局面，近年来，中国加大了同中亚地区国家以及上合组织能源的合作力度。

总体来说，中国目前与中亚的能源合作以管道运输进口石油和天然气为主，目前已经建成的项目包括中哈原油管道、中亚天然气管道A、B、C三线、中俄原油管道，在建项目包括中亚天然气管道D线以及中俄天然气管道东线。

中哈原油管道从哈萨克斯坦里海油区取油，管道全長2798公里，最终抵达中国新疆阿拉山口，2009年7月实现全线通油。2018年，黑龙江各口岸由俄罗斯进口原油共计2725.2万吨，同比增加67.1%。[7]中亚天然气管道途径土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及哈萨克斯坦，最终到达中国新疆霍尔果斯，并通过西气东输管道通往华东和华南。中亚天然气管道A、B、C三线为三条平行的线路，管道长均为1833公里。其中AB两线的设计运输量为150亿立方米/年，C线设计运输量为250亿立方米/年。[8]中俄原油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站，止于我国大庆末站。管道全长1030公里，目前年运输量超过5000万吨。中俄天然气东线管道中国支线2019年低启动供气，管道全长1629.3公里，计划今年年底铺设完毕，2019年进行试运行。

从表2与表3数据可以看出，上合组织国家对中国出口了大量的石油和天然气。在2017年，中国石油前十大石油进口中，上合组织占据了全年进口总量的17.63%。在天然气方面，中亚五国（土库曼斯坦为中立国，不属上合组织成员国）与俄罗斯向中国出口的天然气包揽了全年进口量的43.9%。随着明年中俄天然气管道东线的通气，俄罗斯将向中国出口更多天然气，这一数字将继续增长。

总的来说，上合组织对中国能源安全贡献巨大。相比于经过马六甲的海运方式，中国从中亚国家进口天然气有两大优点。第一，从上合组织国家进口石油的风险较小，工程建成之后只用付出维护成本即可，不存在担心中国和美国发生冲突时被截断能源进口供应线的情况。第二，管道运输不受天气和时间因素的干扰，能承担不分昼夜且高效的跨国运输任务。中亚国家油气资源非常丰富，在组织的框架下，中国和上合成员国能源合作越来越深入，上合组织对中国能源安全发挥着不可替代的作用。

二、扩员后上合组织对中国形成的安全负担

印度的加入可能导致上合内部出现意见分歧，这也将削弱中国在上合组织的地位并对中国产生实质性影响。

首先，上合组织新成员国印度和巴基斯坦对中国的政策差异较大。总的来说，巴基斯坦对华采取追随的政策，在国际问题上与中国保持高度一致，是中国在周边地区为数不多的具有高度战略意义的伙伴。而印度由于实力与中国接近且存在领土争端问题，长期以来对中国采取偏制衡政策。2017年爆发的中印洞朗事件充分表明了横亘在两国之间的边界问题严重制约了两国互信的提升。在巴基斯坦与印度对华政策存在根本不同的情况下，上合组织纳员很可能会造成成员国之间的意见分歧并进而影响组织效率。

其次，扩员并不一定会增强成员国之间的必然互信程度。作为一个凸显安全性质的国际组织，上合组织不应该将存有领土争端的国家纳为成员国。中国和印度在边境问题上存在长久的争议矛盾，印度和巴基斯坦在克什米尔问题上冲突不断。由于印度和巴基斯坦没有经历和参与原成员国以合作方式解决边境地区军事对峙问题和争议地区问题的过程，因而并没有形成高度的政治互信和政策默契关系。[9]在印度和中巴均存在领土纠纷的前提下，印度加入上合并不是明智之举。印度加入后不久就爆了洞朗军事对峙事件，这严重地削弱了上合成员国的政治互信，也凸显出了本次扩员的缺陷。

三、总结

自上合组织成立以来，安全职能一直是上合组织成员国推动的核心任务。对于中国而言，上合组织的价值有三。第一，解决了冷战时期遗留的边境驻军数量过多的问题。西北部边疆的稳定缓解了中国后顾之忧，得以让中国在东亚地区应对美国的包围，让中国在中亚寻找另一条出路。第二，上合各成员国重视非传统安全的威胁，其中以打击威胁地区安全的势力为重中之重。相较于经济发展和人文交流，安全仍然是上合组织最为关切的方面。在传统方面的军事演习震慑了地区内的违法分子。近年来，在安全机制日益完善和演习程度不断深化的背景下，境外犯罪分子对中国西部省份的威胁程度降低。上合组织为中国维护西部地区安全提供了有效的机制与平台。第三，中国对外依赖能源的程度不断加深，相较于海上运输，中国与拥有丰富油气资源的上合组织成员国之间的管道能源贸易具有安全、不易被切断、受干扰程度低的特点。随着中俄天然气管道东线与中亚天然气管道D线的竣工，上合组织在保障中国能源安全方面将发挥越来越大的作用。

同时也应该意识到，印度的加入可能会对上合组织以及中国产生较大影响。一方面，印度与巴基斯坦对华政策差距较大，这将造成组织决策的分歧。另一方面，中国崛起后，印度自身的不安全感增强，中印在上合组织中对政策出现较大分歧，可能拉低整个组合的运行效率。

参考文献：

[1]上海合作组织.《上海合作组织简介》.http：//chn.sectsco.org/about_sco/

[2]许涛、王明昌.“上海进程”持续二十年的地缘政治意义.现代国际关系，2016（04）：49-55+62

[3]White House，National Security Strategy of the United States of America，December，2017.https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf

[4]肖斌.《上海合作组织扩员之后的首要职能及其发展》，载于《2018上海合作组织发展报告》，2018年6月

[5]2018年中国油气进口再创新高.中国石油新闻中心，2019年1月16日.http：//news.cnpc.com.cn/system/2019/01/16/001717174.shtml

[6]程蕾.新时代中国能源安全分析及政策建议.中国能源，2018.40（02）：10-15

[7]2018年中俄原油管道進口原油同比增加67.1%.石油商报，2019年2月2日，http：//center.cnpc.com.cn/sysb/system/2019/01/31/001718867.shtml

[8]孙家庆、翟飞飞.我国天然气进口来源国安全风险评价与政策建议.“一带一路”跨境通道蓝皮书2017-2018：39-53

[9]许涛.维护上海合作组织成员国良性关系的法律保障——纪念《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》签订10周年.上海合作组织发展报告，2018：42-53

作者简介：

周洋（1995--）男，汉族，广东广州人，中国人民大学国际关系学院国际关系专业硕士研究生，研究方向：中国周边问题、中美关系、安全理论。