摘 要：政党组织力作为政党生命力与生机活力的重要体现，其建设、完善与发展必须在内容与建构上丰富起来，基层组织的组织力也只有在内涵明确、结构明晰、逻辑明朗的前提下才能够最大发挥自身作用。政党组织力虽不是最新的政治概念，但对其的提倡与研究一直不够热点，我们梳理对基层党的组织力的不同认识，掌握不同时期、不同侧面党的基层组织组织力的内涵与具体体现，进而对新时代党的基层组织组织力实现系统的解构与建构。

关键词：中国共产党;基层组织;组织力;系统建构

政党组织的建设与演进目标在于提高自身的执政能力与水平，而组织力正是决定政党执政能力体系质量建设的基础与关键。我们将组织力视为政党生命力与生机活力的重要体现，认为其综合呈现在政党生命历程与运行过程当中的各个时间、各个方面、各个环节。从组织系统的大视角进行观察，政党组织的组织力无论显于外部，关注于组织、动员、统一群众，领导协调社会治理实现总体奋斗目标;还是限于内部，注重于提高党内自身建设质量，贯彻执行全党的纲领、决议与决定以实现组织发展任务;或者兼顾内外、辨证统一地适应整体复杂环境变迁带来的结构性调整，提高组织的协调性与灵活性，实现各个组织部分的有序统筹结合，达到符合时代潮流、符合历史发展的规律性、先进性和关键性进步。

一、党的基层组织组织力的内涵流变

组织力作为研究对象出现于党建领域的时间较晚，在政党研究当中也比较少见，关于它的最原始的运用是在管理学学科之中。马克斯·韦伯、赫伯特·西蒙等学者曾从行政管理、有限理性等角度对组织理论进行过深刻的、具有启发性的相关研究。他们对于组织力的理解着眼于高度结构化的组织体系，认为这种结构化的体系与系统在保证组织稳定性、提高组织决策效率方面可以发挥决定性的重要作用。虽然中西方出于理论与实践的不同，对于组织的理解与运用尚存许多异议与分歧，但组织力大致概念的形成与发展并不受此影响，正是这其中积极的借鉴意义为中国共产党基层组织的组织力建设与研究提供了重要参考。在这种奠基性与建设性的基础研究当中，我们可以延伸出组织力的大体概念：组织团体在特定的社会历史条件下，根据特定的对象、职能、目标与任务，利用组织特征间的相互关联，实施管理、服务、整合、执行等过程中突显出来的组织与凝聚的综合能力。这种认识不一定是马克思主义的，当然更不一定是基于中国现实问题总结而来的，但是人类社会的认识发展规律在一定意义上必然给我们以思想启迪。

马克思主义经典作家虽然没有直接提及组织力与党的基层组织组织力，但我们可以在当时的历史理论与实践中找到与此相对应的部分，感受他们的思想之光并对今天的研究与建设起到指导性作用。马克思恩格斯时期，无产阶级政党立于初创，政党的纲领与任务新鲜出炉，组织体系的建构更是尚未落定，但正是在此阶段，经典作家于改组“共产主义者同盟”时提出了“支部”的概念，接着又在1847年12月《同盟章程》当中明确规定了组织结构为支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会，并要求“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”[1]。这与无产阶级政党以后一以贯之的组织性、纪律性同出一致，成为了组织发动广大革命者成为无产阶级政党，并真正形成党的基层组织组织力的最早自觉。

列宁时期由于党的理论到实践的巨大跨越，实际上大大加强了党的基层组织建设。苏共建党后，他充分利用党的公开支部和秘密支部、党小组和外围小组相结合的方式，使黨始终能将各种各样的合法工人团体和群众组织团结在自身周围进行一切活动，运用这些组织的合法公开身份形成公开活动网，使其成为在群众当中“进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点”[2]。苏共执政之后，列宁进一步将党的基层组织打造成为联系群众、抵御外侵的桥梁和纽带。同时，他极大丰富了无产阶级政党理论，通过接受集中统一领导、建立基层组织网络、实行民主集中制保障等党的实践丰富了党的基层组织的组织力内涵。

至于我国，1929年4月，毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中首次公开提出党的“组织力”概念[3]，并在《论持久战》中将“政治组织力”定性为影响战争进程的重要因素，认为组织力的强弱程度控制着战争的主动权[4]。随着时空条件不断发生新的发展变化，我国社会主义革命、建设与改革的不同时期，党的组织力建设与研究同时分散在党建治理的各个领域。2016年2月，习近平总书记强调激活基层党组织，增强基层组织力。鉴于对以上诸方面和历史演进的梳理与总结，我们遵循马克思主义的经典论述，立足中国特色的具体实践，借鉴西方的组织理论成果，同时结合党的基层组织的具体政治功能与政党任务，尝试对党的基层组织组织力的内涵进行基础回答。

对于政党组织而言，组织力是其生命力与生机活力的重要体现，党的基层组织同样如此，组织力呈现在基层，绝不仅是一种简单的能力，而是体系化、系统化，同时具有整体性、协调性的综合能力。直接看来，党的基层组织组织力是在政党体系自身及其基层组织保持高度平衡与稳定的前提下，进而对整个社会甚至世界环境进行有效引导、服务、调整与整合的组织过程与能力。关于此作一个普遍性的总结性陈述，即党的基层组织组织力是由一定社会历史条件决定，根据当时当地所要发挥的政治功能与肩负的政党任务，宣传和执行党中央以及上级党组织的纲领、路线、方针、政策与决议、决定，同时引领和服务群众推进基层社会治理发展，通过系统内外的全面学习调整基层党的治理能力，提高党的基层组织的执政水平与组织能力的综合力量与全面过程。这种组织力的系统性与综合性主要体现在领导与服务、覆盖与整合、内聚与号召、执行与革新四个相互渗透、彼此呼应、强强融合的具体方面，集合发力形成统一系统的强大组织力量。

二、新时代党的基层组织组织力建构

中国共产党基层组织组织力作为政党生命活力与执政能力的综合体现，在突出政治功能的基础上，还必须注重以开放的观念、系统的思维、创新的精神透视组织系统结构间各个分支的相互连接关系。针对形势复杂、变化无常的政党组织内外环境，党的基层组织必须紧紧立足于实时的政治功能与政治任务，做好各个方面的组织与协同工作，以严密而高效的组织能力网络丰富与建构起基层政党组织力的全新面貌，这主要呈现在组织领导与服务、组织覆盖与整合、组织内聚与号召、组织执行与革新四个彼此联系与关照的系统关节。

1.组织领导与组织服务

基于对中国共产党作为领导核心与人民工具的综合认识，组织力首先包含作为统领的组织领导力与作为本源的组织服务力，两者既是核心又是目的，相互协调。我们必须首先认识到，党的基层组织是政治组织，政治属性是政党的第一属性，中国共产党作为马克思主义政党，其政治性主要表现为先进性，这也是马克思主义政党的本质特征。党的基层组织建设把党的政治建设放在首位，作为政党组织体系的战斗堡垒实现党的领导延伸进入基层社会的重要作用。党的执政，东西南北中，领导一切。党的基层组织在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，使基层社会在中国共产党组织领导力的统领下实现有效治理。党的组织在一切方面发挥方向定向的旗帜性作用，没有组织领导力的核心统领，基层社会的发展就像演奏失去指挥、航行失去舵手、冲锋失去号角，一切前进的推动力与促进作用都无从谈起。

同时，我们不能忘却，政治性又是“源于无产阶级政党本质的党性与人民性的统一”[5]，离开人民性空谈党性是缺乏本源活力的，必将衰竭而亡。毛泽东在谈及党与人民群众联系时讲，“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”[6]中国共产党组织的整体与部分在党群关系上具有一致性，全心全意为人民服务作为中国共产党的根本宗旨与原则，密切联系群众作为一大根本作风与要求，是党的基层组织一切行动和工作的最高准则和最终目标。发挥联系群众的政治优势，以避免其成为脱离后的政治危险;严格以人民为中心，以人为本、执政为民的检验标准，以战胜剥离血肉的生命枯竭。只有服务好、发展好最广大人民群众的实际生活，政党的组织力才会获得无穷的动力支持。我们必须根据人民群众的觉悟程度，提供组织服务，并在此基础上进一步提高群众的觉悟，从群众中来，到群众中去，经过群众内心自愿认可实现群众的组织起来。

2.组织覆盖与组织整合

组织与管理活动的行为开端与目标达成，必须注重组织实体的存在及其发挥的紧密联系作用，就此而言，组织力中作为前提的组织覆盖力与作为协调的组织整合力，两者缺任一而不完整，相互统一。随着社会生产力急剧发展与科学技术的迅速变革，现代社会更趋多元化、柔性化，个体与集体的个性与差异性愈发加剧，中国共产党的基层组织建设出现了一些时代条件下无法避免的盲点与真空地带，党组织建设在有形覆盖与有效嵌入基层的演进过程中出现了迟缓，这就给基层组织发挥自身功能作用提出了实际困难。面对这种复杂的组织现状，扩大组织的有形覆盖做到应建尽建，创新设置方式做到建而能管，激发支部活力做到管而用活，如此才会使提高党的组织力与执政能力具有实现的组织前提与可能。如果作为基本与前提的覆盖尚且缺失，组织的政治功能就会被繁杂社会中的投机分子渗透进来，社会多样性转而化为政治多元性，组织的生命力与生存根基就会因阵地失守而受到致命的打击，进一步扩散造成组织系统的整体崩溃。

同时，形式上的组织覆盖作为基础性工程，容易形成片面性或碎片化的组织行动表现，作为组织系统一环的党的基层组织要发挥整体性与体系化的力量，还必须加强协调与整合各个条块状、单个化的组织力量，使各个系统关节、系统内外合为一体，以达到组织行为的优化配置和集成效果，形成组织力的集体涌现与整体跃迁。游离的个人不落实，分散的部分不统合，落后的环节不推动，单元呈现的碎裂就永远不会形成组织系统的磅礴合力。只有将组织系统的各个部分有机连接，使组织整体涌现出规模化、集体化的协作效果，这样系统化存在着的党的基层组织才能实现对组织全体的有效整合。彼此调剂好组织间的功能发挥与实际运作方式，才会真正达到覆盖与协调相配套，开放系统间组织连接合理有序、错落有致，终将真正实现党的基层组织组织力的提升目的，组织生命朝气勃发，组织作用最优发挥。

3.组织内聚与组织号召

组织系统的各个部分、内外环境合而构成组织系统整体，在此意义上，加强政党建设质量与强化政党的组织环境号召力同样重要，组织力呈现出的作为固本的组织内聚力与作为培元的组织号召力，两者互为辅助，相互连接。政党组织的自身建设是一切工作开展的前提，政党组织只有经过内聚沉淀而成为极具战斗力的队伍，对于社会的号召与动员才会更有说服力。列宁认为“无产阶级在夺取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器……无产阶级所以能够成为而且必然成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质保证来巩固的，这个组织把千百万劳动者团结成工人阶级的大军。[7]这里突出政党组织实体的团结作用，也是在组织本身内聚与统一的基础之上。没有组织本身的强大必然无法发挥组织的带动与号召作用，组织也就缺乏了吸引力与影响力。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，同时作为中国人民和中华民族的先锋队，其先进分子集体在坚定的理想信念、严格的组织纪律与明确的目标任务下一直发挥先锋模范作用，组织集体与党员个人的组织内聚力对于组织的一切工作起到固本之效，是组织存在与发展的长久之基。

同时，作为本体的政党组织自身的建设必然与社会大环境联系在一起，中国共产党肩负的双重使命及其与群众的血肉联系、中国共产党前进历史中与各个爱国部分荣辱与共的统一战线事业、中国共产党领导国家建设与世界环境的和平共处处处映衬着党的巨大号召力。党组织的系统建设一方面需要汲取新鲜血液，使自己的肌体得以在时代发展中更好完成新陳代谢与更新换代;另一方面需要巩固信任党组织的社会力量以充作执政基础与群众基础的巨大支撑。就党与社会的关系看，“当代政治的特征是认同政治，认同组织的政治。”[8]党员的发展、民众的支持与国际的认同合而成为组织的号召，为党的组织力补充“元气”。这种号召表现在党内，呈现为组织对领导干部及党员个体的关怀、激励与整理;表现在党外，呈现为组织对社会力量、普通群众与国际关系的吸引、整合与协调。只有实现组织号召下的要素优化，为组织培元助力，党的基层组织的组织力才能更加壮大与坚强。

4.组织执行与组织革新

党的基层组织除了贯彻落实中央与上级组织的决定，还肩负着一项决定全党组织健康的任务，即组织的监督与革新功能。组织力必须同时协调好作为落实的组织执行力与作为保证的组织革新力，两者互为过程与结果，相互配合。党的基层组织是连接政党组织与人民群众的中间媒介，是党组织直接接触基层社会的窗口。从最简单、最直接的关系来看，党的路线、方针、政策、决议到达民众都必须经过基层组织予以传达和落实，“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石。”邓小平曾指出：“提这样的口号，那样的口号，这样的方针，那样的方针，只要有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。否则只发号召，做指示，发下去就像石头掉在大海里，影子都不见。”[9]基层群众对于中国共产党的性质与宗旨、原则与方法、精神与形象的感性认知，全部来自于身边的党的基层组织。党的基层组织只有深刻领会党的意图，正确履行功能定位，保障落实组织工作细则，在具体任务执行当中表现出极大的组织能力，才会真正做到提升党的基层组织组织力。

同时，基层组织如果只是作为传达与落实的体系工具，其存在的意义对于系统整体就微乎其微了。基层组织的位置决定了它对系统上下监督、对社会现象观察、对组织演进革新的关键作用。党的基层组织作为组织系统的一池活水，既坚持马克思主义普遍真理，又联系中国特色具体实际，重点是结合具体基层的具体特点，实现真正意义上的组织推进与革新，才会在提高组织力上起到重要的保证作用。基层组织的基础在落实，依据中央及上级精神落实好工作责任保证基层工作不走样、不变形、不懈怠;价值在革新，反映基层最新变化，吸收基层方式方法创新创造的最大优势，在政治意义上实现组织的革新、创造与永续发展，才是党组织长期执政的可靠保证。政党基层组织力的提升工作永远不会一劳永逸，时代在变化，过去强大不代表现在强大，现在强大不代表将来也强大，只有随着党组织内外环境的实时变化而对政党组织力进行改进与革新，实现马克思主义与中国特色社会主义的思想、方法、服务各个方面的创新创造，才是提高执政能力与组织能力的正道。

参考文献：

[1]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社2012年版，第558页

[2]《列宁全集》第17卷，人民出版社1988年版，第326-327页

[3]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第54页

[4]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第447页

[5]鄢一龙等.《天下为公：中国社会主义与漫长的21世纪》，中国人民大学出版社2018年版，第185页

[6]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第137页

[7]《列宁选集》第1卷，人民出版社1960年版，第510页

[8]潘维.《信仰人民：中国共产党与中国政治传统》，中國人民大学出版社2017年版，（序）第14页

[9]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第296页

作者简介：

王法警（1992--）男，山东济南人，中央党校研究生院硕士生，方向：政党组织建设。