APP下载

哈萨克最激烈大选:结果早知,未来难测

2019-06-24乐明

南风窗 2019年13期
关键词:卡耶夫纳氏纳扎尔巴耶夫

乐明

6月10日晚,哈萨克斯坦中央选委会宣布,现任总统托卡耶夫在当天总统选举中以70.96%的选票当选。他的主要竞争对手支持率不足17%,远远落后。

但在当地的政治分析家看来,现任总统这样的支持率还是偏低。托卡耶夫的前任、哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫参加了4次总统选举,每次得票率都在90%以上。作为纳氏继任者,托卡耶夫被当局寄望至少收获80%的得票率。

这场大选堪称哈萨克史上竞争最激烈,共有7名候选人,包括首位女性总统候选人。结果却波澜不惊,等于是普通民众从实际利益出发,为未来的“可预见性投票”。但正如新总统所说,等待他们的,很可能是更多的“不确定性”。

“可预见”的政治投票

作为纳扎尔巴耶夫本人及其统治集团的代表,托卡耶夫胜选不仅是志在必得,也是理所当然。他的主要竞争对手,都是体制外的社会活动家,没有雄厚的政治势力支撑;除他之外的6位候选人,支持率加起来不足30%,根本无法对执政集团发起挑战。这也是纳氏在长达30年的时间里保持权力稳固的最大法宝—统治集团内部的团结。

今年3月19日的辞职声明中,纳扎尔巴耶夫实际上已表明政治意图。在简单阐述不再担任总统的理由后,他用大量篇幅为托卡耶夫背书,称后者自哈萨克斯坦独立起就和他并肩工作,是诚实、负责、守信之人,参与了哈所有大政方针的拟定,是人民可以信任的国家领导者,接班之意跃然纸上。

托卡耶夫是纳氏的至交好友,担任过外长、总理、议长、联合国副秘书长,懂英语和中文,是代表纳氏在国际舞台上展现哈萨克斯坦新国际地位的不二人选。但他未在强力部门和地方历练,虽然很早就被视为最可能的接班人,但也被公认为最缺乏国内集团的支持。

纳氏选择托卡耶夫,除了两人多年累积的政治信任外,更多还是一种“损失最小化”选择:托卡耶夫今年66岁,很可能只做一届完整任期,到2024年退休。届时纳扎尔巴耶夫身体正常,能继续保留对托卡耶夫之后接班人的决定权。托卡耶夫的资历、性格,也都决定了他在总统任期内不可能另起炉灶。再加上,他多年来远离核心和重要利益岗位,没有丑闻,可以说是过渡时期领导人,对于其他虎视眈眈的利益集团来说,也都是可以接受的。

纳扎尔巴耶夫的支持,是托卡耶夫轻松胜出的决定性因素。不过,普通民众选择托卡耶夫,却并不仅仅是支持国父选定的候选人。一位选民在投票结束后对媒体直言,他其实对所有候选人都知之甚少,但如果反对派上台,那一定意味着革命和动荡。普通人并不需要这样的改变,他们想要的只是和平和稳定。因此,尽管这是一次从过程到结果都已被事先设计好的选举,但很多观察家还是敏锐地指出,托卡耶夫高票当选的一个重要原因是,哈萨克普通民众也采取了“损失最小化”的策略。

在纳氏治理下,哈萨克斯坦从人均GDP不到4000美元的经济弱国,一跃成为人均GDP一度接近1.4万美元的准发达国家,开放程度超过俄罗斯,成为独联体第一大吸引外资国。建都只有20年的努尔苏丹,人口由30万迅速增加到超过100万,取代千年古城塔什干,成为中亚当仁不让的外交和政治中心。在纳氏长袖善舞的平衡外交下,哈萨克斯坦也成为公认的中亚稳定之锚和实质上的地区领导。

托卡耶夫今年66岁,很可能只做一届完整任期,到2024年退休。屆时纳扎尔巴耶夫身体正常,能继续保留对托卡耶夫之后接班人的决定权。

可以说,哈萨克民众支持的不是托卡耶夫,甚至不是纳氏,而是“现状和稳定”;他们放弃的也不是“民主和政治多元化”,而是“革命和动荡”。

新的不确定性

独立28年来,哈萨克斯坦第一次举行没有纳扎尔巴耶夫参加的总统选举,也是第一次伴随着大规模抗议的总统选举。这两件事同时发生,本身就具有强烈的象征意义。

和其他国家的抗议者不同,哈萨克集会者打出的是“抵制选举”的标语,也就是说他们并不是反对托卡耶夫,只是反对没有纳氏参选的总统选举。在一个一直以来都是积极参与和热情投票的国家,突然出现这样的消极行为,负面效应相当明显。

2015年纳氏最后一次竞选总统,支持率是98%,投票率近100%。换算下来,约93%的选民支持纳氏。托卡耶夫71%的支持率已相当高,但与纳氏相比还是差了一大截。更重要的是,这次选举的投票率创新低。换算下来,只有55%的哈选民支持托卡耶夫。这显然不是“接班人”应有的支持率,也不是当局所希望看到的。欧安组织观选团也首次公开指出,此次选举存在多起违法违规行为,缺乏政治多样性,当局限制政治集会和诉求表达的做法让人担忧。

抗议浪潮在纳氏辞职后就已开始。发起者是大城市的年轻人,他们并没有明确的政治主张,更像是传统的无政府主义,因为没法批评纳氏,干脆攻击除了纳氏之外的所有政权机构。由于纳氏本人始终没有表态,当局最初并未采取严格的管控措施。随着选举临近,各种政治力量借机发难,一些流亡国外的反对派领导人也加入其中,选情开始变得复杂起来,这引发了新政权的激烈反应。

据哈内务部的消息,选举当天和第二天,在首都努尔苏丹和第二大城市阿拉木图,当局逮捕了700多名抗议者,包括参与报道的外国记者。托卡耶夫在选举结束后发表声明,态度极为强硬,指责这些集会是未经批准的非法集会,称当局为确保公共生活安全,必须采取强制措施。

独立以来,哈萨克斯坦很少因为政治议题采取如此大规模的管控举措。此次借选举抓人,既是对老的反对派的警告:只要纳氏还在,不管他们打着什么样的旗帜,不管在国外还是国内,都不可能有机会翻天;同时,也是新总统托卡耶夫的立威之举。投票结束后的记者会上,托卡耶夫明确表示,哈政局并非预期的那样平稳,仍然充满着不确定性。

托卡耶夫还首次公开了自己治国理政的三条原则:允许存在不同观点,但国家权力必须统一;选举是不同观点和纲领的交锋,绝不能变成权力斗争和冲突的土壤;所有人都要对政权和法律保持尊重,存在的社会问题可以通过对话解决。

托卡耶夫也承诺,在保留纳扎尔巴耶夫时代政府构架的同时,对政府组成作出调整,解除民众所不满的政府部门的负责人。此外,他还会建立社会信任委员会这样的新机构,听取包括反对派在内的社会各阶层代表的意见,给普通民众特别是青年人充分参政议政的空间。

无法挑战的制度

纳扎尔巴耶夫执掌最高权力的30年里,表面上风平浪静,实际上却充满腥风血雨的权力斗争。依靠自己出众的政治艺术和冷酷的权力意志,纳氏先后击败了三个强大的政治对手:大女婿阿利耶夫,苏联时期的密友、被誉为哈萨克斯坦私有化之父的总理克热格里金,以及议会的元老们。

托卡耶夫虽然一直跟随纳氏,但主要还是在外事领域工作,没有经历过这样惊心动魄的权力斗争。低于预期的选举支持率和突如其来的大规模抗议活动,让他立足未稳就遭遇人生最严重的一次政治挑战。

他就职后的首要任务,是在纳氏允许下,重新巩固并强化对政府、议会等权力机构的控制,确保总统这一职位始终是哈政治生活的核心。同时,他要提拔一批地方领导人进入中央,相应地,对地方大员作出新的人事安排。这也是“建设性反对党”这条路未走通的情况下,当局退而求其次的选择。

制度已经无法改变甚至是微调,面对这样的现实,只有以常规的人事调整,来维持一手创建的中央集权体制的勃勃生机。议长达丽加·纳扎尔巴耶娃将对这一过程实施监督,防止出现有违纳氏本意的偏差,更不能出现架空纳氏的局面。

纳扎尔巴耶夫酝酿权力交接时,哈经济已出现减缓迹象,特别是地区发展不平衡的问题,成为国内政治生活中的热点。在情况还未变得更糟时交权,对纳氏是好事,但对继任者却又是一大挑战。托卡耶夫在仰赖强力部门“清除”政治反对派的同时,还要依赖主管经济发展的总理马明,即便不能做到改善现在的经济状况,也要采取措施扭转下滑的经济态势。

纳扎尔巴耶夫酝酿权力交接时,哈经济已出现减缓迹象。在情况还未变得更糟时交权,对纳氏是好事,但对继任者却又是一大挑战。

种种挑战和制约,让高票胜选的托卡耶夫只具总统之名,难行总统之实,真正权力根基仍在纳氏手中。纳氏也继续保留执政党领袖和国家安全会议主席的实权,方便在突发事件或局势失控时作出最后仲裁。

“过渡政权”?

就在这次记者会上,有记者问道,纳扎尔巴耶夫是否想要安排他的长女、现任议长达丽加作为自己真正的接班人,现政府只是一个过渡政权?这引起了托卡耶夫的强烈不满,他表示自己完全不明白所谓“过渡政权”的含义,并措辞严厉地指出:“我绝不接受‘过渡这个词。过渡意味着什么,也就是说我只是一个乘客,抑或一个半路搭车者?”

托卡耶夫郑重表示,选举已经完成,他现在是“满血”的全权总统,会以这一身份出席即将举行的上海合作组织峰会和亚信峰会,绝非什么过渡人物。他还强调,希望哈政治生活中不会再出现“过渡政权”这个词。

2017年1月23日,时任总统纳扎尔巴耶夫出人意料地发表电视讲话,称将对宪法作出修改,将更多权力转交议会,弱化总统作用。哈议会下院共98席,执政党“祖国之光”党占据84席,“光明道路”民主党和共產主义人民党分别有7席,是装点门面的花瓶党。纳氏此举引发关注,一些分析家猜测,纳氏打算培养一个建设性的反对党,以免执政党因为没有对手而松懈,失去前进的动力。

今年3月辞职时,纳氏也言辞恳切地表示:“希望新的领导人会给国家带来新的思维方式,新的发展样貌。”但他辞职才两个月,形势就大为不同。代表执政党的托卡耶夫虽然轻松胜选,但另两个党派推举的候选人连5%的支持率都不到。如果换成是议会选举,那些真正的反对派就已经进入议会。

作为国家领袖,纳氏不管是否参选,他都始终是哈萨克斯坦政治生活中唯一的决定性因素。“后纳扎尔巴耶夫时代”的转型远未开启,托卡耶夫坚决反对“过渡政权”也完全能够理解。没有退出,何来过渡?

哈萨克人虽然顺利选出了他们的第二任总统,但究竟谁才是纳扎尔巴耶夫之后这个中亚大国的新强人,这不仅是哈萨克的记者所关心的,也依然是哈政坛乃至国际社会都关注的问题。纳扎尔巴耶夫的权力交接,将是一个较长时期的过程,或者更准确地说,这是一个被人为延长了的权力交接。

猜你喜欢

卡耶夫纳氏纳扎尔巴耶夫
哈总统:优先关注与中俄等国关系
水中氨氮纳氏试剂分光光度法的不确定度评定
哈萨克斯坦总统接受采访,开口就是普通话!
高级人工海水晶中氨、氮测定的影响因素
接棒
哈萨克斯坦6月提前大选
纳氏试剂分光光度法和连续流动分析法测定水体中氨氮的比较研究
哈总统反对用其名命名建筑
纳氏试剂对水体中氨氮测定的影响