孙秀

摘  要：“一带一路”经济大发展背景下，东北振兴与供给侧改革是历史的必然选择。而供给侧改革自提出以来，使我国的经济迈向了一个新的台阶。目前，东北的振兴遇到了前所未有的挑战，“一带一路”经济大发展背景下，东北的振兴势必要结合供给侧改革的战略，通过供给侧改革大力加快东北全面振兴。

关键词：“一带一路”;经济大发展;东北振兴;供给侧改革

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是习近平总书记在2013年访问哈萨克斯坦时提出的重大发展战略。中国扎实推进“一带一路”建设，不仅有助于夯实自己的经济基础，也在共商共建共享中为促进世界经济恢复良好发展态势做贡献，更为中国的经济发展带来了新的机遇和挑战。东北振兴和供给侧性结构改革政策更是在“一带一路”经济大发展背景下焕发动力，这两大战略自推行以来就受到了较大的关注与重视，供给侧性结构改革的提出促进了我国经济又好又快发展，东北地区具有沿海沿边的优势区位，定能在“一带一路”战略引领下大放异彩。

一、“一带一路”建设助力东北全面振兴

“一带一路”倡议推动了辽宁省加入高校联盟、促进了吉林省的对外开放、推进了黑龙江省的经济转型，总而言之，“一带一路”经济大发展为东北的振兴发展提供了良好的机遇，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中也指出东北应该主动融入和积极参与“一带一路”建设战略，扩大东北地区对内对外开放，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。[1]有了“一带一路”战略的助力，东北的全面振兴指日可待。

（一）高校联盟汇聚软实力

辽宁省在“一带一路”倡议推动了加入高校联盟战略的建设当中，并且成为了高校联盟中的一大分盟——沈阳分盟。高校联盟战略旨在通过搭建学术资源共享平台，探索科研人员与学生交流机制，组建协同创新共同体等共同培养出具有国际视野的人才，从而为"一带一路"沿线国家和地区的经济社会发展服务。辽宁省积极号召省内各高校加入高校联盟战略，推动了辽宁各高校与其他国内国外优秀高校高等教育资源的合作，推动协同创新发展，促进学生、教师之间的合作和交流。通过联盟建设，各高校之间会分享学生的教育发展状况，推行学生交换，校与校之间发挥各自的优势共同合作搞科研，尤其是在转化科技成果，促进区域经济发展方面，发挥着分盟的积极作用。对于高校联盟自身来说，他们也希望通过这样的组织和形式，可以使得联盟成员所属的学校，能够在育人、科研、社会服务乃至是国际交流上，提供更加宽广的平台。沈阳分盟的成立，使得以前东北地区尤其是沈阳地区高校已经建立的与东北亚国家各个国家之间的交流与国际合作进一步加强。因此，高校联盟实际上在东北振兴战略发展的过程中，发挥着教育的服务作用以及促进作用，为东北的振兴提供了人才保障。[2]

（二）对外开放注入新动力

“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，为完善全球治理体系变革提供了新方案。吉林省所处的地理位置比较特殊，它近海却不靠海。面对自身特殊的位置，吉林省主动出击，积极融入到“一带一路”发展战略中，用开放的眼光看发展，努力为东北的振兴注入新动力。“一带一路”战略带动下，吉林作为战略中向北开放的重要窗口，对外开放不断迈出新步伐，与“一带一路”建设的融合越来越紧密，对外开放的大门始终全面打开，从而吸引了许多外商外资，吉林正逐渐形成全方位对外开放的新格局。例如，光是2017年整年，“长满欧”班列实际的承运进出口货物高达近三万标箱，承运货值将近十亿美元。此外，为开拓“一带一路”沿线市场，吉林先后在马来西亚、俄罗斯、伊朗等国家和地区建设了13个境外营销展示中心。从2015年开始，吉林实施国际市场开拓三年行动计划，已经与83个国家地方政府、382户跨国公司建立了联系。[3]“一带一路”引领对外开放，对外开放之花在吉林省绽放的背后，是“一带一路”战略旺盛生命力的最好诠释。

（三）经济振兴提供机遇

黑龙江作为东北地区三大省份之一，其经济的振兴势必会决定着东北经济的振兴。而当前黑龙江省面临的两大问题亟待解决，首先是内部因素，即市场经济发展质量不高、内部经济结构不平衡、城市经济活力不足。其次是外部因素，即周边经济发展、对外贸易以及区域产能方面持续下滑。在这种情况下，找到解决问题的方案，实现内外联动，就成为了振兴黑龙江经济的关键所在。而近几年来，黑龙江省在“一带一路”战略的引领下，打通中蒙俄大走廊，在能源、高新技术产业、旅游产业等方面初步搭建了合作的平台，为推动黑龙江的经济转型取得了一定的成效。黑龙江各级领导干部也充分的认识到“一带一路”的重要意义，正在积极推进“一带一路”带领经济迈向新征程，“一带一路”必将成为黑龙江经济振兴过程中的点睛之笔。

“一带一路”倡议提出以来，东北各地区积极响应，实现东北全面振兴必须抓住“一带一路”这一历史机遇，再加上近年来中央支持东北振兴政策和举措的密集出台，东北振兴取得一定成效。但是，随着东北振兴过程的不断推进，凸显的问题愈加尖锐，其中供給侧结构性矛盾已成为振兴东北地区经济发展中矛盾的主要方面，要想解决这一矛盾，必须大力推进供给侧性结构改革，使东北振兴战略与供给侧改革齐头并进，从而加快东北全面振兴的步伐。

二、供给侧改革是东北振兴的必由之路

近年来，随着国内外环境发生了巨大变化，我国的经济发展进入了新常态，在新常态背景下，东北经济下行压力持续增大，供给侧结构性矛盾已经成为东北振兴战略经济发展中亟待解决的问题。然而依靠需求刺激并不能够适应新形势，也不能够从根本上解决问题，只有通过供给侧结构性改革对东北经济进行脱胎换骨式的改造，才能使东北产业结构得以调整，使东北经济迈上新台阶。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确指出，东北地区要适应把握引领经济发展新常态，加大供给侧结构性改革的力度。东北地区应紧紧抓住国家全面振兴东北老工业基地的战略机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极培育经济发展新动能，尽快扭转经济下行颓势，重振东北老工业基地雄风。

（一）供给侧改革指引产业结构的调整

有专家指出，“东北地区的产业结构背离了全国产业结构的变化，没有跟上三十多年来国内产业演化的趋势，其产业结构仍然以传统产业为主、以重工业和工业品生产为主，区域经济发展缺少大规模产业尤其是消费品工业的支撑，这是东北经济增长乏力的重要原因之一。”[4]产业结构调整缓慢，技术和企业设备老化;传统产业优势减弱，新兴产业发展相对滞后等都是东北老工业基地面临的主要结构性问题。推进供给侧性结构改革，可以有效调整供需结构和要素配置，增加有效和高质供给、缩小无效和低端供给、提高全要素生产率、为经济增长增添新的动力。

（二）供给侧改革推动体制机制创新

市场化程序低、经济发展疲乏、所有制结构单一、国有经济比重偏高等是当前东北地区面临的体制机制性矛盾。改革即是供给侧改革的重要手段，旨在用改革的办法推进结构调整，以提高供给质量，激发内生动力、营造外部环境。正如中央经济工作会议指出的那样，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。因此，东北振兴过程中着力要解决的一个重要问题就是要完善体制机制，坚决破除体制机制障碍，努力形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。特别是各级领导干部要把依靠供给侧结构性改革推进体制机制创新摆在东北振兴的重要位置，正确处理好政府与市场的关系，用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互协调、相互补充、相互作用的格局，进一步激发企业的创造力和活力，推动经济社会持续健康发展。

（三）供给侧改革引领国有企业改革

东北国有企业的核心问题是供需双侧结构性失衡而非简单的供给过剩。而近几年来，黑龙江省在“一带一路”战略的引领下，打通中蒙俄大走廊，在能源、高新技术产业、旅游产业等方面初步搭建了合作的平台，为推动黑龙江的经济转型取得了一定的成效。因此，增加有效供给，提高资源要素配置效率与效益，实现更有质量和效益的发展是现阶段东北国有企业的首要任务。东北地区要把供给侧结构性改革与深化国有企业改革有机结合起来，以国有企业改革发展促进产业转型升级，使国有企业以及国有经济在供给侧结构性改革的引领下又好又快地发展。国有企业应以国有资产资本化、证券化、优化国有资本配置等方式，在转移和重组模式中发挥主导作用，从而做大做强国有经济。因此，我们要加大对东北地区国有企业的政策和财政支持，解决国有企业的历史负担和结构调整带来的现实困难，同时促进中央和地方国有企业的综合发展，通过资本运营建立新的投资平台。

（四）供给侧改革促進实体经济发展

近几年来，我国实体经济因营商环境整体欠佳、综合税费负担较重、要素支撑有效不足等因素而导致经营环境渐趋紧张，经济下行压力增大，经济增长速度减缓，低端过剩、高端缺乏的供给侧结构性矛盾突出。[5]而实体经济在我国向来都是富民之基，立国之本，更是大国崛起的根基，例如：英国利用第一次工业革命的契机，依靠制造业的优先发展，一跃成为当时世界上首屈一指的强国;还有美国，积极抓住第二次工业革命的历史机遇 ，一举超越英国成为世界制造业中心，从此确立了超级大国的地位。现阶段，促进实体经济又好又快发展是我国经济发展面临的首要任务，习近平总书记说，辽宁老工业基地是靠实体经济起家的，新一轮东北的振兴发展也要靠实体经济来实现。不管经济发展到什么时候，实体经济都将是推动我国经济发展、参与国际经济竞争中赢得主动的基石。而今，在“一带一路”经济大发展背景下，在东北老工业基地振兴中，我们要纠正“重虚轻实”“脱实向虚”的倾向，按照供给侧结构性改革的思路，[6]围绕实体经济发展，采取一系列稳增长、调结构、降成本、补短板、惠民生的政策措施，从根本上改变东北实体经济发展的困境，改变我国实体经济发展的困境。

在“四个全面”战略布局不断推进的今天，我们还要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，学习在“变中求新、变中求进、变中突破”的精神内涵，保持发展的激情，坚定发展的方向，使东北经济的发展更上一层楼，使东北老工业基地的辉煌得以重塑。当然，可以肯定的是，“一带一路”经济大发展为东北的振兴提供了良好的机遇，再加上供给侧结构性改革的引领下，只要做好了“满足需求”、“提高有效供给”、“转变机制体制”、“深化改革”等方面的一系列工作，东北的发展就会赢得更多的主动权，东北的经济就会增添更多的内生动力，东北的全面振兴将不再是纸上谈兵。

参考文献：

[1]李建平 徐扬 郭翔.“一带一路”建设助力东北振兴[EB].新华网，2016年05月17日.

[2]左宗鑫.高校联盟建设融入“一带一路”推进东北振兴[EB].中国工业新闻网，2018年11月23日

[3]张天宇.改革开放看吉林系列报道——新业态、新通道、新动力，长春综保区积极融入“一带一路”[EB].人民网，2018年10月19日.

[4]汤吉军 张芳.供给侧结构性改革与国有企业发展[J].《经济学动态》，2017（1）.

[5]刘雅君.供给侧结构性改革视角下东北经济振兴动力机制优化——基于制造业的实证分析[J].社会科学研究，2016（6）.

[6]靳继东 杨盈竹.东北经济的新一轮振兴与供给侧改革[J].财经问题研究，2016（5）.

作者简介：

孙  秀（1984-），女，辽宁鞍山，硕士，中共鞍山市委党校讲师，研究方向：宏观经济与生态文明建设。