李梦娜 韦林珍

摘  要：从2002年，陕西省首次“西咸一体化”的设想，并初步形成发展规划，再到2014年，西咸新区获批第七个国家级新区，成为西部重点建设的城市，一共经历了十几年的长足发展。自新区建设以来，不断调整并明确发展方向，逐渐建立了以“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”为理念的新型城镇化、宜居的田园都市。本文通过对西咸新区“核心区”的优势及劣势分析，以期充分发挥西咸地区的区位、经济、人文科技、资源等优势条件，同时克服劣势和不足，使西咸新区真正成为西部大开发的新引擎和增长点，成为丝绸之路经济带的重要节点，成为我国特色创新城市发展的示范。

关键词：西咸新区;核心区建设;新型城镇化

课题项目：陕西国际商贸学院校级课题，《西咸新区核心区建设研究》（课题编号：SMXY201603）。

一、西咸新区“核心区”的概念与建设状况

西咸新区自建设以来，不仅肩负着经济增长方式的转变，更担负着创新型城市建设的重任，几年来，新区严格按照国家、省级和地区的各项规划及政策方针，追赶超越，致力于大西安建设的这一中心目标，多举措、多方向、持续发力为营造良好的营商环境和宜居环境建设努力，新区的综合竞争力和社会影响力也在不断地得到提升。西咸新区规划面积882平方公里，规划内人口总量272万，在新区设立了空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、径河新城共五个区域，五个新城互相补充，利用自身优势形成错位发展的城市格局。数据显示，2018年西咸新区生产总值（GDP）达到381.94亿元，同比增长13.3%，增速在全省各地市中稳居第一。其中，第一产业增长43亿元，同比增长3.8%;第二产业增加158亿元，同比上涨15.5%;第三产业增加180.62亿元，增长14.4%，可以看出第二产业和第三产业发展势头良好，潜力巨大。

二、西咸新区核心区建设的优势分析

（一）相关政策优势

西咸新区是国务院批准的，全国第一个，以创新城市发展方式为主题的国家级新区，是西部大开发战略中的重要环节，也是大西安建设的重要战略部署。而西安作为丝绸之路的起点，其持续、稳定发展对“一带一路”丝绸之路经济带、关天经济区、西部大开发等也具有深远的意义。自西咸新区获批国家级新区以来，收到各级政府的高度重视，设立西咸新区建设工作委员会办公室，主导西咸发展事宜。新区充分利用西安与咸阳的历史文化优势和生态环境优势，将新区打造成一个西安市的“主城功能新区”和“生态田园新城”的示范性现代田园城市格局。同时，将绿色发展理念纳入到城市建设中去，二期湿地公园、昆明池、沣河湿地、诗经里等环境优美、历史文化氛围浓厚的自然景区，将新区建设为田园宜居城市。

（二）资源优势

西咸新区科教资源丰富，周边拥有基本涵盖所有学科专业的近百所高校，可为新区企业的校企合作、企业与科研院所的合作提供优越条件，百万的在校大学生，也为新区产业发展提供具备技术型及应用性需求的大企业和创业公司提供高质量、低成本的人才储备。陕西作为全国第一油气大省，建设成本也远低于东部沿海地区。2018年，新区在招商引资和创新创业的双重驱动下，加快打造先进制造、电子信息、航空服务、科技研发、文化旅游和总部经济六大千亿级主导产业集群，现代化产业体系雏形初现。

（三）环境优势

西咸新区历史文化资源丰富，拥有众多周、秦时期的重要历史遗址和文化底蕴，人文氛围浓厚。西咸新区交通物流便捷，咸阳国际机场作为西部地区唯一的國际化机场，共开设了通向国内外77个城市的近两百条国内及国际航线，每年的旅客吞吐量超过6000万人次，为旅游游客和入驻新区的企业提供了便捷的空中交通枢纽。新区周边的医疗、教育资源丰富，气候适宜，环境优美，人口密度相较于西安等大都市明显较小，是适合人民享受城市生活的好选择。

（四）创业企业的优势

政府对国内外人才在新区的创业给予了非常优惠的政策倾斜。如：对进园的重点项目、优秀项目给予资金贷款优惠;为高端人才优先办理落户，并在职称评定、职务晋升、子女入学方面给予支持;提供配套齐全的公租房，让人才可以做到“拎包入住”，解决住宿、医疗等后顾之忧。

三、西咸新区核心区建设的劣势分析

（一）五个新城的统筹发展难以协调

新区共布局空港新城、洋东新城、秦汉新城、洋西新城、径河新城五个区域，五个新城抱团成长、相互竞争、相互补充，错位发展，但目前为止，五大新城之间的交通、产业及经济联系不够紧密，甚至出现间断，共同发展还未形成。有专家认为，在如何统筹五个新城的共同发展、如何统筹城乡一体化、如何统筹西咸新区与西安的协同发展等问题上，存在比较大的困难，这也成为制约西咸新区发展的一大难点。以旅游资源开发为例，新区主推秦汉历史文化，旅游产业链中涉及多个环节，需要互相协调，投资巨大，一旦决策失误，可能会难以盈利甚至面临亏损，更有甚者，还会伤及珍贵的历史文化资源，所以在发展模式上需要谨慎对待，深入研究，形成有创意、可持续的开发思路。

（二）区位劣势与配套基础设施不够成熟

相对浦东、滨海和两江，西咸新区并不位于直辖市，导致政策支持和自己支持并不能够直接来源于中央，而要依托于咸阳市和西安市，故在银行贷款、关键核心领域的投资和公共实施的投资都远不及其它几个新区。西咸新区在科技水平、管理水平上的不足，也在一定程度上影响了人才的回流。与位置接近的西安高新区而言，其名气及在商务会展等方面的表现也远远不如前者，所以对于许多企业来说，若非必要，很有可能倾向与选择入驻其他新区。对于刚刚起步的西咸新区来说，基础配套设施不够成熟，条件也不完善，对入驻到西咸新区的企业来说，缺乏一个成熟的成长环境。

（三）完善的管理体制还未建成。

虽然从2017年开始，西安咸新区全面交接于西安市统一管理，涉及到的57万居民享受西安市同等户籍制度，但在长期两城共建的管理体制中，使得西咸新区相比于上海、天津等发达地区，在总体执行力上没有优势。两个地区之间的管理权限划分尚不明确，政权、事权、财权、人权等关系必然存在利益冲突、相互矛盾的地方，所以在某些工作的执行上会存在较多问题，如何将管委会建成真正的园区建设的指挥者和责任承担者，协调管委会与地方政府的关系，是亟需解决的问题。

（四）城乡一体化与农民安置问题突出

西咸新区有近一半以上的农村乡镇，涉及几十万的农业人口，新区的建设，使得众多从事农业生产的农民失去了主要收入来源，如何安抚失地农民、帮扶农户再就业以及农民安置等诸多问题，关乎农民生计，成为后续发展一大难题。新区的建设，也使得耕地面积减少，如何充分利用珍贵的土地资源，加快现代农业生产方式建设、农业工业化发展，提高生产力水平，提高人民收入水平是第二大要解决的问题。另外，对空港新城、秦汉新城内一些较为偏远的地区，目前，基础设施建设严重落后，甚至完全就是一片荒地，这对于房地产开发商或者想要入驻的企业来说，土地指标完全没有竞争力，土地的开发利用陷入困境，这也影响了城乡融合、城乡一体化的发展进程。

（五）招商引资模式有待创新

新区的建设需要巨大的资金。资金从哪来？靠政府是不行的，主要应靠招商。偌大新区招商任务很重，而且目前的招商竞争已经异常激烈。优惠政策普及化，自己难有多少绝招。你想招的人家不来，你不想招的偏来了。要价太高无法答应，承诺了的又可能无法兑现。新区建设事多人少，不可能有大批人去搞招商。所以，用什么办法胜过别人？用什么东西吸引投资者？采取何种方式招商兴业？急待创新。

参考文献：

[1] 陈钊.发展西部经济核心区的对策[J].重庆工商大学学报.西部经济论坛，2004，01：10-14.

[2] 王志军.长株潭核心区与省域腹地经济互动发展研究[D].湖南师范大学，2011.

[3] 廖元和.长江上游经济带的范围及其经济核心区研究[J].重庆工商大学学报（西部论坛），2009，05：1-8.

[4] 王新安，李晓燕，王曦.基于SWOT模型的西咸新区空港新城发展战略探析[J].西安财经学院学报，2014（1）

作者简介：

李梦娜（1990.12-），女，汉族，陕西西安，硕士研究生，讲师，研究方向：区域经济学。

韦林珍（1950.12-），女，汉族，陕西国际商贸学院教授，硕士生导师，研究方向：区域经济。