针对中国政府会计制度改革实施的研究

2019-06-24高锋

现代营销·信息版 2019年6期

关键词：政府会计制度挑战改革

高锋

摘要：《政府会计制度》改革自2019.1.1实施之后，行政单位及事业单位会计工作的开展受到了较大的影响，本文将针对中国政府会计制度改革实施进行研究。

关键词：政府会计制度;改革;挑战;方法

做好政府会计制度的改革实施工作，对当前社会经济的发展产生了较大的影响。因此，做好政府会计制度改革实施研究工作十分具有必要。

一、阐述中国政府会计制度改革内容的研究

（一）框架发生改变

传统的行政事业会计制度五要素被改革后的政府会计制度八要素更换，并将其划归成了政府预算及财务会计要素两类。在合并财务及预算会计时利用103个会计科目就完成了合并目标，实现了政府会计新框架的构建，使处理财务会计账务的方式与企业会计处理方式更加贴近。同时，政府预算收入、支出、结余等主要由预算会计核算。

（二）将基建会计吸收

政府会计制度改革后，新制度将基建会计吸收，创设了在建工程方面的一级核算科目，完成了设备投资、待核销基建支出等明细科目的制定，在单位账目中彻底收录了基础建设项目核算过程，提高了单位会计核算的整体性。

（三）出现了特殊记账模式

一是，双系统，即处理现金业务时财务及预算会计采用平行记账，各尽其责。

二是，双基础，即同时存在权责发生及收付实现制。

三是，双报告，即政府综合财务及部门决算报告成为了财务员工必须编制的报告内容。

改革后的政府会计制度符合相关单位预算管理要求，会计报表、科目设置等十分科学，对单位运行状况进行了立体反应。

（四）将财会核算功能引入

一是，新添费用、收入财会元素。二是，采用权益法核算长期股权投资。三是，新设研发支出会计科目，主要是核算单位在资助项目研发阶段对项目支出进行管理。四是，使资产折旧范围增加。改革后的科目新添“保障性住房累计折旧”、“无形资产累计摊销”、“公共基础设施累计折旧（摊销）”这些会计科目，特别是“公共基础设施累计折旧（摊销）”既按月对公共基础设施计提折旧，又按月对确认为公共基础设施的单独计价入账的土地使用权进行摊销。五是，新增待摊费用等会计科目。

（五）扩大了政府资产、负债核算界限

改革后新添公共基础设施等核算科目，将政府管控的所有资产纳入其中。核算负债时，新添预计及受托代理负债等内容，使负债信息得以被彻底展现。通过扩大资产、负债核算界限，可以对政府所有经济业务、事项本质进行有效揭露，使决策者及使用信息的人得到的财务信息更具利用价值。

二、政府会计制度改革实施后财会员工要迎接新挑战

（一）新制度实施后财会人员需提高财务综合素养

改革后的行政事业单位会计核算工作技巧性更强，但处理过程比企业会计简单，这是因为债权发生制是企业会计核算根基，财会工作人员必须利用自身的专业知识、工作经验对资产确定、收入确认时间、负债确认时间实施判断。而收付实现制是行政事业单位会计核算根基，账务处理以收付款业务发生时间为主。制度改革后，行政事业单位在预算及财务会计工作中必须以收付实现制、权责发生制为双基础展开工作，这使得财会人员在工作中要同时使用两种核算方法，所以增加了工作难度。

（二）增加了财会员工工作量

政府会计制度改革中，将行政事业单位会计原有的单基础、报告、系统转换成了双系统、报告、基础，要求财会人员基于两种口径，在双系统中记账、制作双份报告，所以增加了工作量。

（三）需要及時更新财务软件

政府会计制度改革实施后，当前的工作任务对单系统财务软件造成了较大压力，所以要结合会计制度改革后的双系统核算要求，及时升级财务软件。

三、迎接挑战的具体方法

（一）树立终生学习意识，积极学习新知识

财务工作者应主动树立终生学习意识，除了要积极参与企事业单位日常培训外，还要主动学习改革后的政府会计制度内容，不断更新理论知识。

（二）升级、优化传统财务软件

政府会计制度改革内容实施后，相关行政企事业单位应及时更新、升级现有的财务软件系统，使其满足新制度需求。同时，在升级、调整过程中要及时备份数据、做好数据转换，确保新旧账目衔接的准确性。

（三）做好过往年度财务软件数据备份，提高新旧数据衔接准确性

政府会计制度改革后，以财务及预算会计两个核心部分为主，因此要将上年年终数据及时向双会计系统转移。因为财务软件均需相关的数据库支撑。

一是，应对上年年度财务数据进行备份，基于新制度规范做好新账设立。同时，要结合《政府会计制度》内涉及的设置会计科目规范，根据单位真实状况做好会计科目及各项明晰科目的设计。