吴卓儒 元卓鸣 金天

摘 要 近年来，浙江省拆迁工程不断推进，“房票”安置政策应运而生，其应用可以大幅度缩短拆迁安置周期，并减少当前商品房的库存。本文以路桥、奉化、安吉、嵊州四地为调查对象，通过文献研究、政策对比、等方法，探求房票基本情況、适用范围与优惠力度。从平台、物业、异地交易、土地等方面提出建议，为政府在推广房票安置政策或出台新的拆迁安置政策提供借鉴性意见，促进房地产市场良性发展，带动经济平稳运行。

关键词 房票 拆迁规划 安置政策

作者简介：吴卓儒、元卓鸣、金天，浙江工商大学。

中图分类号：D632                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.085

2015年6月浙江省在文件《浙江省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》中首次提出“房票”制度，该项政策的实施对促进房市去库存推动房地产市场健康发展和帮助被拆迁户以效率最高的方式完成安置工作做出了巨大贡献。

一、房票安置政策对比探究

（一）房票基本情况

在实践中，浙江省目前流转的“房票”大多以证明或证明书的形式出现，而名称却大不相同。台州市路桥区：住房征收市场化安置购房凭证;嵊州市：房票安置购房证明书;湖州市安吉县：市场化商品房安置证明。而宁波市奉化区则直接以“房票”出现。

房票一般都设有使用期限，在以上四地中，嵊州市房票使用期限为2年，其余三地为1年。同时，各地对房票的流通性也都做了限制，一般转让时都需要进行实名登记或限制转让次数。路桥区禁止房票的流通，对房票实行实名制，并规定不得转让、买卖、套现。而安吉县对流通性并未作出明确的规定与限制，只是表示了房票可以转让。

（二）房票适用范围

在房票的使用范围上，路桥区与奉化区的房票可在区总体规划用地范围内任意选择楼盘，自主性较大。安吉县内的拆迁户可在政府公布的楼盘中自主选择，而嵊州市拆迁户的自主选择性较低，只能在政府规定的部分楼盘中进行选择。

对于可选房源的来源，大部分地区都是通过政府与开发商的签约，而安吉县则较为特殊。安吉县采用竞争机制，由楼盘自主申报后，政府进行审核后挑选，并公示。同时，政府对参与“房票”的“楼盘”将实行“年审制”，通过每年一公布、一更新，吸纳信誉度高、百姓呼声高、品质高的“楼盘”进入名单，以便让被征收户有更的选择机会，有效地保障了房子的质量以及拆迁户的权益。

对于房型的选择，不同地区也有着不同的规定。相比较而言，宁波市奉化区拆迁户的房型选择范围较广，房票所有人可以选择购买奉化市域范围内备案商品住宅及商业用房、二手商品住宅及商业用房、政府允许出售的剩余安置房屋。安吉县内可以选择一手房或者二手房，但是一手房的优惠幅度略大于二手房，从而更加有效地去库存。台州市路桥区与嵊州市的房型选择单一，只能选择一手住宅商品房，二手房不在房票的适用范围内。

（三）优惠力度

二、对浙江省“房票”的启示

通过对四地房票政策的比较，结合各地优势，对浙江省房票安置的优化改进提出建议。

（一）优化系统预防问题，统一规范建立平台

上级部门可以做许多系统上的优化，比如统一“房票”制度的管理机关名称，让老百姓了解应该找哪个部门解决“房票”相关的问题。同时可以进行程序上的规定，比如规定公开“房票”补偿方式的各种算法，对算法不进行直接的规定但是要求地方部门推行“房票”政策的时候需要一个固定公开的算法，以此建立一个统一的规范来协调各方的利益需求。

政府作为拆迁户和开发商最好的沟通中间人，可以通过建立一个公开的三方沟通平台来解决房票面值和房价差额协调难等问题。同时平台也该对房票进行必要的实时监控，了解具体的流动状态。建立相应的线上线下平台，尤其是互联网平台对于快速协调作用巨大。甚至可以在平台建立稳定后，政府可针对低收入人群及住房保障建立完善自己的“房票”政策，并纳入平台系统里。

（二）推进多级联动管理，完善物业奖惩制度

房票作为一项拆迁安置新政策，其目的就是为了让广大被拆迁群众住有所居，政府有义务为被拆迁群众提供安全、温馨、舒适的住所。建立物业管理制度新格局对多渠道保障房票政策实施具有重大的现实意义。

一方面进一步理顺政府相关部门、乡镇（街道）及社区的职责和关系，不断提高物业服务质量，着力调处物业管理活动中的各种问题与矛盾，维护业主和企业合法权益，提升被拆迁群众的居住满意度。以安吉的“物业管理工作三级联动机制”为例。在政府办统一领导下，负责一级联动的日常事务工作，各有关乡镇（街道）负责本辖区物业管理二级联动。成立社区物业管理服务分站，负责三级联动。

另一方面，政府应进一步明确对拆迁安置小区物业管理水平的要求，并设置一定的巡视制度，同时对巡视结果建立一定的奖惩机制，从根本上起到对担任拆迁安置小区物业管理的公司既约束又激励的机制。

（三）建立三方沟通机制，有效促进异地交易

浙江省各地区“房票”式安置政策的实施下，虽存在短期支付难问题，但长时间段测试，充分体现其平衡性。并且将其打造成全省及全国流通的市场化安置补偿款凭证，更有利于房产的双向交易。由于房票异地交易涉及到多维变量，要注意以下两个问题。

首先是要根据对应安置面积单价，在三方沟通平台上增加模块，实行两家以上评估公司根据被征收人的所在区域，“背靠背”地进行评估，科学、合理、精准地维护被拆迁群众的合法权益。

其次是异地交易政策的出现必定满足了人民大众的需要，建立全国性的融资平台就显得至关重要。“房票”流转的每一环节，都要确保信用。最难的是确保资金周转正常，到期能及时支付，否则容易引起连锁反应，造成政府信用危机，影响政策继续实施。

（四）明确土地权力关系，合理规划利用土地

新修改的《宪法》《土地管理法》《城市房地产管理法》及其他相关法律和法规，明确规定在城市建设拆迁过程中，政府收回国有土地使用权、开发商开发土地，除了依法对被拆迁人的房屋进行补偿外，还应补偿被拆迁人因丧失国有土地使用权而遭受的损失。同时要从法律上对城市建设拆迁中被拆迁人的国有土地使用权的财产权地位加以确认。政府在取得被征收土地之后，应结合当地特色与实际，合理规划土地，使当地经济更加健康地发展。

参考文献：

[1]刘玉亭，邱君丽.企业主义视角下大城市保障房建设的策略选择及其社会空间后果[J].人文地理，2018，33（4）：52-59.

[2]潘晓霞.奉化市探索“房票模式”去库存[J].浙江国土资源，2016（3）：34-38.

[3]郑琦，杨叶春，洪勇.“房票”式安置的探索与成效[J].中国房地产（综合版），2016（8）：98-102.