穆重怀 宋殿娇

中国东北地区与俄罗斯远东地区山水相连，同处于东北亚的核心地带，在东北亚的协同合作中具有得天独厚的地缘优势。与此同时，两个地区都面临着新一轮复兴的历史机遇和挑战，双方多元互补的优势为地区合作提供了新的现实可能性。此外，“一带一路”倡议的实施和中俄两国政府的地方振兴政策也为推动地区间的合作提供了全方位的保障。特别是《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》的签署为中俄双方在东北地区和远东地区的具体合作项目和内容进行了进一步的明确规定，提供了政策和法律上的相应保障。这一规划与相关政策成为中国东北地区与俄罗斯远东地区合作的具体指南，为推动两个地区的全面务实合作奠定了基础，具有深远的意义和影响。

从上个世纪90年代以来，中俄双边贸易得到了快速发展。到2018年双边贸易额已经达到了1083亿美元，贸易额增长了27.1%，增速在中国前十大贸易伙伴中位列第一位。其中俄罗斯对中国出口的增速比进口增速提高了两倍多，达到了590.8亿美元。据俄方统计，2017 年，中国与俄远东地区间的贸易额达78 亿美元，同比增长26.7%。中国是俄远东地区第一大贸易伙伴国。中国自俄远东进口的货物、劳务及服务共计50 亿美元，同比增长31.5%。中国对俄罗斯远东地区出口额27 亿美元，同比增长18.4%。在远东地区与中国的贸易结构中，加工程度较低的原料产品占主导地位。其出口产品以原油、煤炭和锯材等能源资源类产品为主。随着中国对相关产品需求的进一步提升，这为远东地区的经济发展创造了重要的机遇。

中国东北地区是连接远东与东北亚经济发达地区的重要通道，同时又是拥有相关能源资源类产品加工能力巨大的地区。发达的物流网络、丰富的人口智力资源、传统的制造业能力与方兴未艾的创新型产业使东北地区成为远东地区发展外向型经济的优质伙伴。新一轮东北老工业基地振兴不仅需要产业的转型，也需要进一步深化对外开放，全面利用时代创造的各种机遇，把传统产业优势与创新相结合，实现华丽转身，重现昔日辉煌。在这方面，俄罗斯远东地区是振兴东北最具潜力的合作伙伴。

目前，中国东北地区与俄罗斯远东地区的合作正逢其时。首先，两国高层在地区开发方面达成高度共识。从2013年开始，俄罗斯政府通过了《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》，把远东地区的开发提上了议事日程，由此开始了推动远东地区转型发展的进程。此后，俄中央政府不断推出促进远东发展的各项政策，从中央层面为远东发展助力。为了打造和推广远东地区的品牌，俄政府多次把国际级会议安排在远东地区举行，向相关各方推介远东。在中国方面，重振东北老工业基地始终在中央政府的关注之下，制定了促进经济发展的相关政策，创造了各种利好。特别是2018年习近平总书记视察辽宁，充分体现了党和国家对重振老工业基地的殷切期望。这是东北发展的最重要的原动力。其中最关键的是，俄罗斯远东地区地方政府对地方发展态度的转变。从最初的相对消极到当下的积极推动为中俄地区合作提供了良好的机遇。可以说，高层与地方对发展达成的共识为推动合作奠定了良好的基础。其次，地区间的互补性为合作提供了机遇。在资源和产业等方面中国东北地区与俄罗斯远东地区具有充分的互补性。远东地区自然资源丰富，但基础设施薄弱，人力资源缺乏，对资源开发利用能力不足。而东北地区基础设施相对发达，人力资源充分，工农业发展水平相对较高，产业发展相对均衡。双方可以实现充分互补。第三，诸多的综合因素为地域合作创造了条件。这些综合因素包括主客观等多种因素。从主观上讲是俄罗斯社会对中国参与开发远东态度的转变。从所谓的无中生有的“中国威胁论”转变为对中国参与远东发展的积极欢迎。从客观上讲，既有自然因素，也有其他外在因素。就自然因素而言，全球变暖使北方航道的开发迫在眉睫。俄罗斯作为北方航道重要的利益攸关方需要强有力的伙伴参与投资和开发，而中国正是最理想的伙伴。就其他外在因素而言，西方的对俄制裁正在发挥作用，俄罗斯的西方政策正在面临挑战，向东看成为俄政府的务实选择。在远东展开合作不仅有助于改善俄罗斯面临的经济困境，也有助于俄罗斯国际舆论环境的改变，缓解主要战略方向的压力。我们认为，中国东北地区与俄罗斯远东地区合作应当从以下几个方面着手。

首先，物流网络的建设。中国东北地区与俄罗斯远东地区地处东北亚物流网络的核心位置，是连接欧亚交通走廊中的关键节点。两个地区拥有相对发达的陆海交通网络。目前，中国东北地区与俄罗斯远东地区物流网络合作主要集中在以下几个方面。

1.地区间铁路交通网的连接。东北地区拥有发达的铁路交通网络，现代化水平较高。而远东地区是俄罗斯最大铁路干线西伯利亚大铁路及贝阿铁路的起始端，合计运输能力超过1亿吨，并将在2020 年前再提高6500 万吨。中国东北地区与俄罗斯远东地区的铁路连接对于推动“一带一路”建设，扩展中欧班列运输线路提供新的选择。特别是随着朝鲜半岛铁路的联通，可以实现东北亚地区的联运，实现从日本到欧洲的全面联通。

2.与北方航道相关的基础设施建设。随着全球变暖，北方航道的经济性日益体现出来。据俄罗斯预测，以目前的融冰速度，到2050 年在不采取抗冰措施的情况下船只能够在该航道实现全年通航。俄罗斯计划对该航道基础设施进行现代化改造，逐年提升运量，至2024年提高至8000 万吨。

北方航道的投入使用，為以大连港为中心的辽宁港口群的对欧航运提供了新机遇。使之与俄罗斯在远东地区海岸分布着的29 个海港连接成片，成为“冰上丝绸之路”的新依托，打造高效对欧物流的海上新路径。

3.为黑吉两省打造出海大通道。2017 年7 月4 日，中俄两国正式签署了《关于“滨海1 号”、“滨海2 号”国际交通走廊共同开发的备忘录》。其中“滨海1 号”连接中国黑龙江省与俄罗斯滨海边疆区的港口，具体路线为哈尔滨—牡丹江—绥芬河—波格拉尼奇内—乌苏里斯克—符拉迪沃斯托克港/东方港/纳霍德卡港。“滨海2 号”连接中国吉林省与俄罗斯滨海边疆区的扎鲁比诺港，具体路线为长春—吉林—珲春—扎鲁比诺港。这两条线路的建成对于密切中俄贸易有着巨大的推动作用。

4.跨境大桥的建设。目前，有四座桥梁正在建设和等待开通中。其中同江—下列宁斯阔耶铁路桥将在2019年实现全面运营。黑河—布拉戈维申斯克公路桥计划将于2020 年实现全面运营。东宁—波尔塔夫卡公路桥政府间建桥协定草案正在准备过程中。黑河—布拉戈维申斯克跨境索道计划在2022年全面实现运营。这四座桥梁的开通将极大地方便双方的物流往来，满足两国民众的消费需求。

其次，自然资源的开发。据俄方统计，俄远东地区分布着亚太地区规模最大的煤矿、锡矿和世界级的大型多金属矿，拥有占整个亚太地区81%的钻石储量、51%的森林资源、37%的淡水资源、33%的水生生物资源，还有32%的黄金储量、27%的天然气储量和17%的石油储量。远东地区是石油和天然气开采中心，正在形成全球性的石油化工中心，液化天然气出口量约占液化天然气国际市场份额的5%。远东地区森林的设计年采伐量为9380万立方米木材，目前的采伐水平17.4 %。由于远东地区的技术和基础设施落后、劳动力不足和资金缺乏，大量的自然资源处于无法开发的状态。而东北地区拥有的丰富潜力与此形成了充分的互补。

此外，东北地区与俄罗斯远东地区在农业方面还存在着很多合作空间。据俄方统计，2017年，远东地区向中国出口的农业原料、货物和粮食总额为12.7 亿美元。俄罗斯远东地区土地储备丰富，包括超过250 万公顷可播种面积和400万公顷牧草和干草区，可养殖家禽、奶牛和肉牛，种植大豆、玉米、小麦、水稻、大麦和油菜等作物。远东地区的农业生产中使用的化学和矿物肥料总量远远低于本地区其他国家，产品具有生态环保的特征。目前在下列宁斯科耶已经有中国相关企业租种的大豆田2000多公顷，在解决土地闲置的同时，也解决了当地的就业问题。

第三，人文方面合作。为了增强了解，需要进行有效的人文交流。一方面加强留学生的交换力度，扩大留学生学习的专业范围。注重人文学科的思想交流和现实指向。目前俄罗斯正在进行远东联邦大学建立中国留学生专用校园的论证，这是中俄人文交流在远东的新动向。另一方面加大旅游产业的发展。通过自助游等旅游方式拓展旅游项目，推广深度游，加深对双方文化的了解，达到克服刻板印象和惯性思维的目的。

東北地区与俄罗斯远东地区的交往由来已久，也经历了各种坎坷沧桑。但是我们坚信，在新时代，在中俄两国人民的共同努力下，东北地区与俄罗斯远东地区的合作一定会取得丰硕成果。

【本文中的相关数据均引自《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》】