陈岩

深度融入 “一带一路”，建设开放合作新高地是国家的战略，也是辽宁的战略。辽宁目前紧紧依据自身实际，深耕东北亚国际合作，深度融入“一带一路”建设，取得了一系列成果，打造了辽宁对外开放的新格局。

一、 辽宁融入“一带一路”所取得的成果

（一）政府出台文件统筹规划

2018年5月，辽宁省出台了《关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》，明确了辽宁省对外开放十个方面、四十条政策措施，并设立5亿元左右的专项资金用于辽宁招商引资和对外经贸发展。2018年8月，辽宁省委、省政府发布了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，成为全国首个在省域范围内探索创建“一带一路”综合试验区的建设方案。该方案是辽宁省主动融入和参与“一带一路”建设的切实体现。2018年10月，辽宁省出台了《关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》，制定了七个方面，二十四条措施。辽宁省政府加强对外开放的规划指导，提升了辽宁对外开放的高度。

（二）对外合作项目成果丰硕

2018年辽宁省通过领导带队出访、组织境内外重点招商活动、强化招商项目落地、加强服务保障等举措，开展了一系列招商引资活动，取得丰硕成果。共签约重大项目259个，签约金额8588亿元。2018年6月，恒力炼化一体化项目在大连竣工;9月，英特尔二期项目在大连投入生产;10月，华晨宝马沈阳铁西新工厂开工;沙特阿美与中国北方工业集团有限公司华锦阿美石油化工开发项目签约;12月，华晨雷诺轻型商用车项目在沈阳签约。其中华晨宝马新工厂项目是中德两国深化合作的示范性项目，是国家重点推进的七个重大利用外资项目之一，是辽宁省新一轮扩大对外开放，推动全面振兴发展的体现。

（三）自贸区建设扎实推进

自2017年4月辽宁自贸试验区成立以来，截至2018年末，辽宁自贸试验区实有企业4.7万家，其中内资企业4.6万家，注册资本6438亿元人民币;外商投资企业1300余家，累计实际使用外资36亿美元。国家赋予辽宁自贸试验区123项改革试点任务，已有113项落地，落地率达到91.8%。其中涉及政府职能转变、贸易投资便利化等领域的45项改革创新经验已在全省范围内推广。政府通过全面深化“放管服”改革，加强政府职能转变。辽宁共出台省级层面政策文件20个、政策措施215项，向三个片区下放省级管理权限133项。沈阳、大连、营口分别制定片区实施方案，出台政策清单、产业政策、招商引资办法、人才引进意见等多项举措。随着辽宁自贸区建设的创新发展，辽宁省内逐步形成了高效、便捷、低成本的贸易投资环境。

（四）对外开放平台不断建设

2018年，辽宁省举办了央企地方公司与辽宁领军企业共建“一带一路”工作会议、中东欧国家市长和驻华使馆代表辽宁行等一系列大型活动，推动辽宁深度融入“一带一路”建设。2018年10月，辽宁省接任成为中国—中东欧国家地方省州长联合会中方主席省，并将承办2020年第五次中国―中东欧国家“16+1”合作地方领导人会议。目前，辽宁正在积极推进中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，探索中国与中东欧国家间在产业园区、工业园区、文化与旅游、农业等方面合作开放平台和机制的建设。大连积极打造建设东北亚国际航运中心和世界级港口集群。大连港、沈阳港中欧班列优化重组货源结构，促进互联互通跨境物流的进一步发展

二、 辽宁扩大对外开放合作的对策建议

（一）深度融入“一带一路”建设

其一，大力拓展第三方市场的合作，合理利用第三方市场合作基金。将辽宁装备制造业的产业基础优势与发达国家的技术优势、“一带一路”发展中国家的发展需求进行有效结合，实现共赢。其二，加强金融保障平台建设。通过成立专业的金融服务机构，为辽宁“走出去”企业提供贷款、担保、保险等融资融智服务。同时注重与国外金融机构的交流合作，不断提升企业的国际竞争力。其三，建立境外安全保障体系。为“走出去”企业提供风险评估、风险防控、监测预警、应急处理等服务。同时，积极引导企业遵守当地法律，了解当地社会习俗，履行社会责任。

（二）加强东北亚区域合作开放平台建设

其一，积极推动“东北亚经济走廊”建设，加强与周边国家进行战略对接。加强辽宁与周边国家在铁路、公路、航空、海上运输等综合交通运输体系互联互通的建设;推动各国金融、产业、相关制度、技术标准等领域的对接发展。其二，加强创新产业园区的建设。以中德（沈阳）高端装备制造产业园、中法产业园、辽宁自贸区为基础，加强与周边国家日本、韩国、俄罗斯的科技创新联盟，注重国际产能合作发展。其三，擴大沿边口岸的开发协作。2018年以来，随着朝韩关系的逐渐改善，朝鲜半岛局势进入了新的发展阶段。辽宁在建设“丹东国家重点开发开放试验区”的契机下，进一步扩大沿边地区的开发开放。大力推进“陆海联运”和“江海联运”，推动沿海-沿边开放战略的开发互动，进而带动内陆商品跨境运输的发展。

（三）鼓励企业和优势产业“走出去”

在“一带一路”倡议下，充分发挥出辽宁作为“一带一路”联结欧亚大陆桥重要的东部海陆结点的地缘优势，依托自身的产业基础和产业优势，积极鼓励和扶持辽宁企业或辽宁制造优势产业走出去。其一，积极参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设。发挥辽宁装备制造业的产业优势，积极参与国家海外援助工程建设，加强国际产能合作，促进辽宁优势产业、富余产能的输出。其二，积极创建跨境生产和销售网络。通过设立境外生产基地、海外研发中心、销售中心、售后服务中心等形式，建立跨境生产和销售网络，逐步提升辽宁制造的国际化竞争力和影响力。

（四）营造良好的国际化营商环境

良好的国际化营商环境是招商引资的关键。其一，建立服务型诚信政府。进一步转变政府职能，强化服务意识，明确权利清单、责任清单和负面清单。优化审批流程，建立一体化的办事规范和流程，推进政务公开，提升政府诚信力。同时积极推动企业服务平台建设，帮助企业解决融资、技术及法律难题。其二，构建“亲”“清”新型政商关系。加强政府与企业之间的沟通交流，规范政商交往行为。鼓励企业通过正常渠道反映问题，解决问题，依法维护自身权益。其三，提高贸易便利化水平。加快国际贸易“单一窗口”建设，拓展“单一窗口”功能。推进一次性联合检查，优化通关流程，合理压缩货物通关时间，降低通关成本。

【本文系2018年度辽宁省社科规划基金一般项目：“一带一路”倡议下辽宁构建开放型经济策略研究（L18BJL004）的阶段性成果之一】