张得杰

互联网时代新媒体技术的不断发展，移动终端设备的全面普及，使得传统的信息获取和传播途径发生了根本性的变化，突破了时间和地域的限制，对社会生活的方方面面都产生了深远的影响，同时，社会公众行使监督权的方式日益多样化，随手一拍、轻松一按，图片或视频承载的信息瞬间将会被不特定多数人获取并传播。在此背景下，交警执法过程时刻处于舆论和公众监督之下，任何细微的执法瑕疵或用语失当都可能产生巨大的连锁反应，从而引发涉警负面舆情，应对不当将严重损害公安交警队伍的执法形象和执法公信力。因此，代表公安机关形象和窗口的交警更应当注重执法细节，维护执法权威，谨言慎行，严格依法办事，避免执法时用语失当。

交警执法过程中用语失当的主要表现

随着法治理念的不断深入，交警队伍的依法行政意识、责任担当意识和执法为民意识不断提升，执法管理服务能力水平进一步提高，但不可否认，交警队伍在执勤执法方面还存在一些问题，部分交警法治意识不足、服务意识不够、专业能力不强，执法时容易出现执法用语不当的情形，主要体现在以下几个方面。

不会说

由于业务流程不熟、专业能力不足、语言积累不够，甚至对法律法规有关规定和相关政策一知半解，个别交警在执法时语无伦次、支支吾吾，自身能力不足容易引发相对人对执法者素质能力和执法行为合法性、合理性的质疑。

不敢说

由于公众法律素养逐步提高，社会监督力度加大，执法环境日益复杂，一些交警担心言多必失、承担责任，从而不敢说话，怕引起是非，甚至担心对自己的职业前途带来影响，因此，执法中对于应当依法告知相对人的事项不予告知。

说空话

极少数交警工作作风懒散，对从事公安交管工作缺乏职业责任感和认同感，将职业简单地视为谋生手段，因此，在执法时不能将心比心、设身处地为群众考虑，没有将执法为民理念内化于心，爱说空话、套话。

说气话

一些交警思想保守，固守传统执法管理模式，依然秉持“管理者”心态高位自居，抱有“我是警察我最大”的偏执理念进行执法管理，执法过程中情绪控制能力较弱，工作随意性大，有时态度冷淡，有事则言语呵斥，引发相对人误解，甚至酿成群体性事件。

说胡话

少部分交警工作经验不足，执法办案水平不高，在执法时不坚持原则，不恪守底线，与执法无关的话说得过多，甚至故意同相对人针锋相对、恶语相向，置纪律、制度和法律于不顾，从而授人以柄，损害交警队伍形象。

交警执法用语失当的法律分析

现行法律规定中对交警执法用语的规定

《中华人民共和国道路交通安全法》没有对此进行明确的规定，只有原则性的要求，根据该法第七十九条规定，交通警察执行职务应做到公正、严格、文明、高效。此处文明既包括行为举止文明，也包括执法用语文明。《交通警察道路执勤执法工作规范》则在第二章执勤执法用语部分，专门对检查、查纠、处罚等不同执勤执法环节用语进行规定。根据该规范第六条规定，交通警察在执勤执法时，应当尊重当事人，使用文明、礼貌、规范的语言，语气庄重、平和。对当事人不理解的，应耐心解释，不得呵斥、讽刺当事人。这是对交警执勤执法用语的基本要求。

执法用语失当对执法行为法律效果的影响

基于具体行政行为的合法性理论，合法的具体行政行为必须满足四个要件，即主体合法、权限合法、内容合法和程序合法。任何一个要件的缺失，都会对具体行政行为的法律效果产生影响，造成具体行政行为无效、可撤销或效力瑕疵等不同的法律状态。在作出行政处罚、采取行政强制措施等行政处理决定过程中，交警执法用语失当，不符合法律规范的要求，属于程序违法，由于用语失当并不会对行政相对人的合法权益造成实质性损害，因此，存在用语失当时，可认定具体行政行为存在效力瑕疵，且该种瑕疵尚未达到严重程度，并不影响具体行政行为的公定力、执行力和约束力。

但同时，行政机关进行社会管理的过程，也是服务社会公众和保护公民权益的过程。建设服务型的法治政府，要求行政机关既要严格执法以保障社会公共秩序，同时也要寻求以更为合理的方式表达行政管理意圖，实现行政管理目的。交警执法是为了通过良性管理模式保障道路交通安全和维护公众利益，这种良性模式必然是双向的，既有交警严格依法办事，又有相对人通过合法途径表达意见。显然用语失当不符合良性管理模式的要求，与民主法治国家的基本理念相违背，与建设法治政府、服务政府的国家政策方针不符。因此，从构建民主法治国家和执法规范化的角度，执法者应极力避免在执勤执法时出现用语失当。

交警执法用语规范化提示

执法用语法治化，“明之以法”

交警执法时，要严格遵循法律至上原则，坚持依法办事，在实施行政处罚或采取行政强制措施时，要依法告知当事人所要采取的措施、内容，并告知理由、依据和权利救济渠道等，以充分尊重和保护当事人的合法权益。

执法用语规范化，“言之以度”

根据执法规范化的要求，交警执法应当是一个流程化的过程，各个环节都有相应的操作标准，执法用语也有规范的要求，交警在执法时，要严格按照统一的口径予以告知，与执法活动无关的话不讲，与执法活动无关的问题不答。

执法用语理性化，“晓之以理”

交警执法时，要以理服人，耐心告知当事人违法行为性质、危害后果，让当事人在明辨是非的情况下主动配合管理，而不应该通过言语恐吓使其屈服，对于经耐心告知仍不服从管理的，要严正警告，用语要规范干脆，内容要有理有力。

执法用于人性化，“动之以情”

执法管理不是为了管理而管理，其最终目的是为社会公众服务，因此，交警执法时应保持冷静头脑，坚持文明用语，确保态度平和，要多一些理解和宽容，对狡辩抵赖的，不要急于指责训斥，要学会倾听，换位思考。（此文有删节）