栗才亮

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）1-053-02

摘 要 国企党建工作与生产经营“两张皮”问题由来已久，8月份，西安公司通过多种方式就基层党组织党建工作与生产经营的融合进行了调研，掌握了大量第一手资料，在梳理分析的基础上形成了调研报告。

关键词 党建工作 经营生产 问题对策

一、什么是“两张皮”问题

国有企业党建工作与生产经营“两张皮”，指的是“党建思想政治工作”与“生产经营管理工作”各拉各的琴，各唱各的曲，相互割裂，各行其是。党组织只抓党建和员工思想政治工作，对生产经营漠不关心，不能将党建工作融入生产经营，形成对生产经营的推动力；而行政方只顾抓生产经营，对党建工作不闻不问，甚至认为党建工作是生产经营的“负担”。

二、“两张皮”问题形成的原因

1.认识不到位。一是对党建工作重要性认识不到位。部分党员干部对国企抓党建工作存在疑惑，认为民营企业不设党委、不搞党建工作，效益照样好，世界500强企业中，就有不少民营企业，对国有企业为什么要抓党建认识不清，因而在抓起党建工作来底气不足，缺乏信心和干劲。二是对党建工作内容认识不到位。党建工作的对象是人，主要工作内容是做人的思想政治工作，关注人的思想状况和精神状态，涉及到思想意识层面，让人感觉工作就是“动嘴皮子”，比较“虚”。三是对党建工作效果认识不到位。企业党建工作主要是培养教育人、团结凝聚团队士气等，“十年树木，百年树人”，党建工作周期势必较长，是“长功、慢功、基本功”，工作成效难以很快显现出来，不像生产经营的效果立杆见影，看得见、摸得着。

2.能力不到位。三级公司层面，党工部要面对三四十个基层党支部，且各党支部分布在全国各地，党工部在业务指导、工作检查上，难以顾及到全面，有时显得鞭长莫及，力不从心。从基层单位、项目部党支部书记任职情况看，由公司机关党群部门转岗到基层任支部书记的人员很少，多数是从项目部行政岗位转岗到支部书记岗位，在西安公司，由行政转岗的支部书记达到70%以上，这部分支部书记主观上党建业务知识欠缺，党建工作经验不足，在开展党建工作时方式方法简单，缺乏将党建工作融入生产经营、推进生产经营的能力；客观上党支部书记兼职现象比较普遍，工作精力难以集中到党建工作，造成党建工作能力较为薄弱。

3.配合不到位。基层单位党政领导配合不默契，缺乏契合度。究其原因，一是由于行政领导对党建工作了解不多，重视不够，认为生产经营是主业，党建工作是“副业”，在配合党建工作开展上有不太情愿的思想，在资金、人员、时间等方面配合力度不大，让党支部书记在开展党建工作时感到掣肘、施展不开。二是有的党支部书记开展党建工作不注重切合生产经营实际，党建工作形式化，内容虚化，对生产经营不但没有起到积极促进的作用，反而在一定程度上影响、制约生产经营，成为生产经营的累赘，导致行政领导从心里面不愿配合，有时虽然配合却也貌合神离。

4.人员不到位。西安公司现有基層党支部书记40人，其中专职24人，兼职16人。就专职党支部书记来讲，虽岗位专职但业务不专一，多数书记兼管征地拆迁、外联，有的兼管安全、现场，工作精力不能完全集中于党务工作。项目部综合办公室没有专职党务工作人员定编，存在几种现象：一是无专人负责党务工作，支部书记临时“抓差”，抓到谁是谁；二是几个人各管一项工作，有的管组织，有的管宣传，相互之间不能很好的沟通配合，形不成合力；三是负责党务工作的人员更换频繁，从事党务工作不久，还没有完全熟悉党务工作业务，就被换到其他岗位，一名综合办工作人员相对固定几年内专职负责党务工作的情况很少。人员不到位也是造成党建工作虚化弱化，与生产经营“两张皮”的主要原因。

5.激励不到位。基层党支部书记普遍反映与项目经理同级不同酬，年度绩效薪酬为项目经理的85%，虽然年度绩效分配是严格执行上级文件，钱数差距也不是很大，但是在党支部书记心里始终是个“结”，感到自己的付出没有得到组织的认可，在开展工作时提不起劲儿。

三、党建工作与生产经营“两张皮”的解决路径

1.提高认识。加强国有企业党的建设，必须要有正确的认识。首先要正确认识国企在国家发展建设中的重要战略位置。多数人不知道国企在国家经济中发挥的作用是至关重要的，主要体现在三个方面：一是关键领域的定海神针，比如中国的大豆产业，入世之前，中国是全球第三的大豆生产国，加入世贸之后，中国放开了杂粮市场，国际市场大豆蜂拥而入，美国大豆价格低，出油率高，很快将国产大豆打得溃不成军。在这种情况下，中国政府派出国家队进场，2008年，中粮、中储粮等国企利用美国爆发金融危机的时机开始收储大豆作为国家战略储备，一旦国际资本炒作大豆价格，国家就动用储备，现在，没有国家敢再炒作大豆价格。没有中粮、中储粮这些国企粮商这个定海神针，中国一系列事关人民群众基本生活的产品价格就要受人控制。二是公共领域提供普惠性的公共产品，中国城市地铁白菜价、公交白菜价、农村水、电、气、网络白菜价……这些都是国企代表国家对全民基础公共产品进行了补贴，客观上形成了对外资进入中国市场的巨大门槛。三是对外投资（一带一路战略）体现国家意志的资本力量。国企对外投资往往都带着政治任务，体现国家的战略意志，不仅投的出去而且收得回来，与西方资本的竞争因为背后有国家力量的支持，往往具有碾压性优势。国企的这些重要作用和战略意义，我们要大力宣传，讲给干部职工听，让广大干部职工对国有企业有一个新的认识。其次，要正确认识党对国有企业的领导地位。习近平在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。习总书记的讲话对国有企业的重要意义讲得非常透彻，这是各级组织和领导班子必须深刻学习和认识的。第三，要正确认识在国有企业加强党的建设的要求、方法和途径。新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设总的要求是坚持党对国有企业的领导不动摇；坚持服务生产经营不偏离；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变；坚持建强国有企业基层党组织不放松。企业党组织要发挥领导作用和核心作用，要在企业中“把方向，管大局，保落实”。各级党组织只有不断加强学习，把思想和认识统一到党中央的要求上来，国有企业党的建设才能够得到重视，国有企业党建工作才能够得到加强。

2.高度重视。要在企业中形成重视党的建设、重视思想政治工作的良好氛围，把高度重视体现在行动上，做到“三给”。一是给责任，通过党建工作责任考核评价、党风廉政建设责任分工，把工作责任压给党支部、压给行政、压给领导班子成员、压给每一位党员，使每名党员干部，包括党群干部、行政干部，都清楚自己肩上的责任和担子，把党建工作责任和生产经营责任融合起来，共同推进，共同提高。二是给编制，项目部该设专职书记的就要选举、任命专职书记，切实做到有专人把党建工作责任全身心地扛起来。尝试在项目部综合办公室设立“党群专干”的岗位，明确身份，亮出牌子，使党群干部能够专一地从事党建工作，能够以明确的身份申报政工职称，进入政工干部系列，从而吸引更多的人才从事思想政治工作。三是给待遇，通过党务工作会议、调研文章等方式积极向上级反映基层党建工作“同级不同酬”的实际情况，建议修订项目部经营管理绩效考核办法，实现党政正职的“同级同酬”，让党务干部的地位得到尊重，收入得到提高。

3.抓好结合。支部书记、党务干部在思想上要树立党建工作与生产经营“一盘棋”的思想，努力摆脱“为了抓党建而抓党建”的工作偏差，坚持党建工作服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、促进企业健康发展作为党建工作的出发点和落脚点，切忌党建工作与生产经营相脱节、相割裂甚至相排斥。要做到党建工作与生产经营的“七同步”，即：机构同步设置，制度同步完善，思想同步深化，任务同步部署，业务同步学习，工作同步推进，绩效同步考核，通过“七同步”实现党建工作与生产经营的深度融合。例如，西安公司行北联络线应急工程项目部在制订“党员突击队”决战攻坚活动考核评比办法时，将完成生产任务、实现节点工期等施工生产目标纳入“党员突击队”竞赛活动评比考核辦法，用生产经营的实际效果来检验“党员突击队”的作用发挥。

4.创新方法。党务干部要努力改变党建工作方法、载体单一的弊病，积极创新党建工作方式方法，增强党建工作的知识性、趣味性、参与性，体现特色，打造亮点。一是在政治理论学习和理想信念教育上寻求创新，比如，在支部党课教育中，可以采取所有党员轮流上党课的方式，每次由一名党员自己定课题找材料写讲稿，为全体党员上党课；利用手机平台开辟“党建微课堂”，以视频、图片、文字、动漫等多种形式宣传党务知识，讨论党建工作，进行在线考试等。二是在开展组织生活上寻求创新，在“三会一课”中创新内容，每月确定一个特色主题，引导党员从国计民生、热点话题、文明新风，到经营生产、安全质量、警示教育等开展探讨，畅所欲言；创新党员活动内容，每次党员活动确定不同的主题，如“党员一日活动——义工”“党员一日活动——敬老”“党员一日活动——绿化”“党员一日活动——革命传统教育”等，提升党员的参与热情。三是在“互联网+党建”上寻求创新，打造“口袋里的党课”，利用手机开展“微党课”“微廉洁”“微领读”“微讲堂”“微文明”，引领党建进入“微时代”；探索开展“VR党建”，通过VR技术对党员进行“VR长征”“VR党史”“VR反腐”“VR楷模”等教育，利用新颖的沉浸式体验来开展党建学习教育。

5.建好队伍。党务干部要加强自身建设，树立“终身学习”的理念，不仅要加强政治理论学习、党务工作业务的学习，还要努力拓展知识面，学习管理知识、法律知识、心理学、社交礼仪等，要广为涉猎，博览群书，提升自身综合素质和管理能力、组织协调能力，用工作成效来展示自我，赢得尊重。要注重加强干部轮岗交流，有目的、有计划地将优秀的后备人才和管理苗子分别放到行政岗位和党务岗位去培养和锻炼，做好复合型管理人才的培育。

四、结语

企业的生产经营需要指引正确的发展方向，“围绕生产抓党建，抓好党建促生产”，国企党建工作与生产经营的目标在本质上是一致的，都是共同推动企业的改革发展。解决好党建工作与生产经营“两张皮”问题，实现党建工作与生产经营“两不误，双促进”，还需要我们持之以恒的努力。