戴秋美

中图分类号：D632.8 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-101-02

摘 要 做好住建部门信访工作，需要在破解当前工作短板为出发点，以优化现有工作模式的基础上来展开。需重视技术因素对信访工作的支撑作用，还应重视制度因素对信访工作的效率提升职能。做好信访工作的路径可围绕着：开创“互联网+信访工作”的新模式、基于大数据形成信访工作模块化管理、落实主体责任与信访信息反馈相结合等三个方面来展开。

关键词 住建部 信访工作 路径 挑战

随着我国城住建领域新情况的逐步显现，为了更好的化解社会利益矛盾，住建部门需要建立起良性的信访工作路径。信访工作平台作为住建部门联系群众的重要窗口，通过为民解忧和化解利益冲突矛盾，不仅能够为我国住建领域的正常秩序提供保障，还能为纠正住建领域的政策措施提供参考。做好住建部门信访工作，则需要在破解当前工作短板为出发点，以优化现有工作模式的基础上来展开。同时，住建部门的信访工作还需要对影响当前信访工作开展的制度因素、技术因素等诸多方面进行考察，进而打破制约信访工作良性开展的顽疾。

一、住建部信访工作面临的挑战

（一）信访工作面临低效重复的挑战

从信访工作的需求侧来看，与住建事项相联系的信访工作存在着普遍性、突发性的特点。这一特点就决定了，住建部信访工作部门将会在特定时间内大量接待具有类似信访事由的群众和单位，进而就会使信访接待工作面临低效重复的挑战。在住建部信访工作部门有限的人员配置下，将难以有效提升信访工作的解决时效。

（二）信访工作面临信息拥挤的挑战

听取上访群众和单位的信访诉求，这将消耗信访工作部门的大量人力资源。目前信访接待工作面临着信息拥挤的挑战，即各类发生在住建领域的利益诉求主体将上访信息汇集在信访部门，导致信访部门无法在短时间内对各类信访事项进行梳理与归类，进而就可能降低解决信访事由的效率。

（三）信访工作面临议而不决的挑战

住建单位内的信访接待部门，不仅是住建单位的窗口部门，也是接受社会舆论监督的重要职能部门。在住建单位党风廉政建设的大背景下，信访接待部门能够热情的对待前来信访的群众和单位，但却极易陷入到议而不决的泥淖之中。具体而言，信访接待部门无法及时对信访群众和单位进行结果反馈，这样必然会增大社会利益调节的交易成本。

（四）信访工作面临固守成规的挑战

前面已经指出，住建单位的信访部门需要借助社会舆论监督。在辩证视角下来看，这样的监督能够促使信访部门乃至住建单位，形成持续提升工作质量的外部压力和内在动力。然而，目前的信访工作模式仍显得较为被动，即等待信访群众和信访单位前来表达各自的利益诉求，而缺少主动深入到社会大环境中来探知和化解各主体之间的利益矛盾。笔者认为，信访工作应围绕着减少阻碍社会主义市场经济体制完善的因素为己任，来确保将那些与住房建设有关的利益矛盾化解到萌芽状态。

二、住建部信訪工作挑战的应对

（一）着眼于适应互联网时代工作模式

互联网时代的工作模式可以从工作特点和工作形式上来认识，工作特点主要包括：平等、互助、共享等三个要义。这三个要义应构成新时期住建单位信访工作的原则，即形成部门之间的平等协作，并在有关信访事项的处理上形成合力，最后还需要在共享信访信息的基础上改进住建单位的工作策略。工作形式则主要以信息化技术应用为主线，并以大数据分析为辅助手段。

（二）着眼于在住建单位开展全员培训

住建单位信访部门成为了了解社会民情和为后续做出工作决策的窗口部门，所以需要在思想意识和工作职能上提升信访部门的地位。为了进一步做好信访工作，首先应提升信访部门在住建单位内的职能地位。这就要求，需在全员范围内开展助力信访工作质量提升的培训。根据不同职能部门的工作分工，在协同处理和反馈信访事项上进行密切联系。

（三）着眼于加强对信访工作作风建设

信访工作“议而不决”的成因不仅在于工作效率低效，还在于当前住建单位相关责任人怕承担责任。所谓“怕承担责任”在了解中主要反映在，由于信访事项本身涉及到社会利益主体间的博弈，在博弈中处于弱势的一方则依靠上访来得到国家公权力的支持。为此，相关责任人担心信访结果会因促动博弈强势方的利益，而最终损害自己的利益。这就要求，还需要着眼于加强信访工作作风建设。

（四）着眼于强化社会主体责任与意识

我国作为社会主义国家，“以人民为中心”构成了国家下属公权力机关（如住建单位）维护和代表的利益主体。为此，住建单位需要强化自身的社会责任意识，并在单位领导的统一部署下沉信访工作化解利益纠纷的效力。

三、住建部信访工作的路径构建

根据以上所述，挑战应对下的路径思考可从以下六个方面来展开：

（一）开创“互联网+信访工作”的新模式

反观目前对住建部信访工作的问题讨论，诸多作者仍习惯于在传统的信访工作模式下提出解决方案，笔者对此表示反对。住建部信访接待部门作为一个职能部门，对其所配置的组织资源必然弱于其他主营业务所在的职能部门。因此，当前应思考如何利用“互联网+信访工作”的新模式，使信访接待部门有限的组织资源获得高效运转的可能。“互联网+信访工作”新模式的核心在于，利用大数据分析和智能化终端对信访信息进行事前筛选和分类，进而增强对信访事由处置的效率。

（二）通过多措并举在全员范围内开展培训

前面已经指出，需要在住建单位全员范围内开展助推信访工作质量提升的培训。为此，需要通过多措并举来逐步展开。笔者建议，在全员培训中需要形成通识性知识培训和部门职能化能力培训相统一的工作路径。在通识性知识培训中，需要在全员范围内加强对信访工作意义的认识，并能够理解在新时代下信访工作的职能地位和现实价值。在职能化能力培训中，需要针对如何对信访部门所接到的信访事项进行信息分解和反馈的问题来展开。

（三）基于大数据形成信访工作模块化管理

与住建领域相联系的信访事由可以分为普遍性和个别性等两大类，前者诸如城乡拆迁事由，后者诸如用地纠纷等。各地住建部应在“互联网+信访工作”的基础上，对所在地区历史信访数据进行大数据分析，进而找出哪些事项具有普遍性、哪些事项具有个别性。对于具有普遍性的信访事项，信访接待部门可以在工作网站上公开发布相关法律与法规，并以在线答疑的方式向社会公众解惑。信访接待工作的重点应放在个别事由上，此时则以人员个别接待为主线。

（四）落实主体责任与信访信息反馈相结合

信访接待工作应有始有終，而体现信访工作效率的关键指标便是对信访事由的反馈速度。为了防止信访事由的积压，在制度层面应落实信访工作各环节的主体责任，在技术层面则需在部门信息化系统中（如OA系统）分层级处置信访事由。最后，还应在住建部党建工作推动下，和在信息公开制度的保障下，确保信访接待工作的落实、落地。

（五）下沉信访工作效力深入基层解决矛盾

下沉信访工作效力的主要方式便是走出住建单位的大楼，以服务者的姿态来深入到涉及城乡住建领域的利益纠纷中去，并践行“以人民为中心”的工作思路。需要将利益纠纷、利益矛盾努力化解到萌芽状态，进而助力我国社会主义市场经济体制的不断完善。为此，住建单位应抽派工作人员参与到信访工作下基层活动中，通过向社区群众宣传有关的政策法规，以及接受群众和单位部门的咨询为主线，使各利益关联方都能够明确自己的利益边界。

（六）党建工作下为信访工作建立政治保障

在问题部分已经分析出了信访事项反馈时效性不强的原因，笔者认为，在鞭策相关责任人认真履职的同时，还需要消除他们害怕承担责任的顾虑。为此，住建单位需要在党建工作推动下为信访工作建立起政治保障。这里的政治保障主要体现在，通过落实主体责任来推动信访工作事项的落地，通过集体研究和决策来保证信访工作反馈的公正性和权威性。这里的工作重点应放在保证信访工作反馈的公正性和权威性上，而这也是中央“纠风”工作的重点。

在做好信访工作时应从信访接待部门的信息化建设入手，通过提升部门成员的单位工效，以及分模块分类处置信访事由，最终破解所面临的短板。对信访档案的收集、整理、归档和管理等工作尚无具体的规定和明确的规范，而只是对“丢失、隐匿、擅自销毁信访档案、材料的”事后处理明确了相应的法律责任。为此，结合当前信访档案工作研究较少的现状，今后还需要对如何进一步规范信访档案工作进行认真的探讨，以促使信访档案更好地为信访工作服务。

四、住建部信访工作的几点展望

从信访档案管理工作的特殊性出发，这里提出以下三个方面的工作展望：

（一）考虑优化档案归类标准

信访档案管理直接与信访接待工作相关联，而后者又是推动和谐社会建设的关键力量。因此，为了解决当前在档案管理中的问题，可以考虑从优化档案归类标准入手，使得信访档案在归档中能够从粗线条反映出信访事由，进而为下一阶段的档案查询、档案开发以供便利。

（二）考虑专设档案开发岗位

前面已经指出，管理的本质在于对人的管理，所以在提升信访档案管理质量上则需要加强对本部门职工的岗位管理。在问题导向下来做思考，则需要考虑专设档案开发岗位。信访档案已经按照事由进行了粗线条归档，那么开发的内容便在于按照同类事由发生的频率进行发数据分析，并给出均值回归分析。

（三）考虑强化电子档案管理

在本部分所做的思考需要在节约交易成本的思路下来实施，所以这里就需要考虑强化电子档案管理。通过利用电子档案管理所特有的便利性和信息共享优势，来加强信访档案信息在部门内部的优化配置，并在上行信息通道中为主管部门及时提供政策对象。

五、结语

随着我国城住建领域新情况、新问题的逐步显现，为了更好的化解社会利益矛盾，住建部门需要建立起良性的信访工作路径。信访工作平台作为住建部门联系群众的重要窗口，通过为民解忧和化解利益冲突矛盾，不仅能够为我国住建领域的正常秩序提供保障，还能为纠正住建领域的政策措施提供参考。

参考文献：

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[2] 侯中民.淇县住建局立足“五个坚持”，切实提升信访工作化解水平[J].中州建设，2015（15）.

[3] 杨召贤.商城县住建局积极为信访群众排忧解难成效明显[J].中州建设，2014（12）.