实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是做好新时代“三农”工作的总抓手，而乡村振兴的重点在产业，基础也在产业。近年来，陕西省陇县把产业发展作为乡村振兴的重中之重、作为脱贫攻坚的治本之策、作为追赶超越的强劲支撑，立足优势，突出重点，精准发力，全力推进农业产业现代化，走出了一条具有陇县特色的乡村产业振兴之路。

立足县情，生态发展谋振兴

坚持把系统谋划作为首要前提，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以五大发展理念为引领，按照中央关于实施乡村振兴战略“产业兴旺”的要求，抢抓国家打赢脱贫攻坚战、推进奶业振兴、促进全域旅游发展等重大机遇，坚持生态立县战略不动摇，立足实际，着眼长远，提出了“以建设特色农业强县、绿色发展示范县为目标，以农业供给侧结构改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚持园区示范、基地承载、品牌带动、企业引领、合作组织联结，构建现代农业产业体系，推动乡村产业全面振兴”的思路目标，以此引领乡村产业实现绿色崛起、高质发展。

坚持规划先行，注重长短结合，制定《乡村振兴战略规划》和《陇县实施乡村振兴战略示范行动计划》《推进六大特色产业板块发展的实施意见》《关于推广“借袋还菇”模式大力发展食用菌产业的意见》《“双百”产业扶贫基地提质增效年活动实施方案》等指导性意见，形成了完善的产业振兴规划体系。

突出特色，打造品牌促脱贫

坚持质量第一、效益优先，大力实施产业脱贫品牌带动战略，全面推进龙头带动、品牌引领、集群发展。

一是打造奶山羊产业脱贫品牌。以科学化、高端化、国际化为方向，以打造全省千亿羊乳产业集群龙头县为目标，按照“科技引领、龙头带动、分户扩群、规模产奶、智能加工”思路，坚持全产业链协同、全产业链创新，创新实施“十大行动”（科技引领支撑、种群提质增效、奶源基地倍增、草料综合开发、乳品高端研发、质量安全保障、配套产业扩容、三产协同发展、羊乳扶贫增收、品牌文化拓展），推行“党支部（合作社）+产业基地+贫困户”模式，建设生态乳都，力争通过三至五年努力，奶山羊存栏达到100万只，全产业链产值突破200亿元，带动10000户贫困户。目前，全县奶山羊存栏达21.6万只，发展各类规模羊场104个，全产业链产值达到29.5亿元，带动3474户贫困户增收致富，被授予“世界生态羊乳名城”称号。

二是打造旅游产业脱贫品牌。把县域作为景区来打造，以创建国家全域旅游示范县为目标，以关山草原为龙头，以龙门洞、秦源文化产业园为支撑，以乡村旅游为补充，坚持高点规划、市场运作、多元开发，创新推行“旅游+生态+扶贫”模式，加快推进以中国“爱蒙塔尔”为定位的关山草原5A级景区创建，加大龙门洞景区、秦源文化产业园建设力度，推动八渡高楼、天成范家营等乡村旅游繁荣发展，鼓励5230户贫困户将优势资源转化为经营资产，参与旅游产业发展。陇县被授予中国优秀生态旅游县，关山草原入选全省十大生态景区，创建省级乡村旅游示范村13个，全县4600户贫困群众嵌入全域旅游产业链中。

三是打造“香菇”产业脱贫品牌。以建设中国西部食用菌之乡为目标，按照“一心两点七基地”的布局，探索推行“三免一借两保障”模式（即企业免费提供生产菌棚，免费供水、供电，免费提供生产全程技术培训;“一借”即按照每棚8000个的标准，借给贫困户生产食用菌菌袋;“两保障”即成熟采摘后企业按每斤3元的保底价回收，每季每棚贫困户保底收入8000元，低于保底收入由企业补差给贫困户），建成温水香菇特色小镇，实现贫困户生产零投入、经营零风险、就业零距离。目前，全县建成食用菌基地7个、大棚1064座，带动贫困户2085户，温水镇坪头村（香菇）荣获第八批全国一村一品示范村，“借袋还菇”模式入选“全国食用菌产业精准扶贫十大模式”。

四是打造果品产业脱贫品牌。以“绿色、无公害、有机果品”为方向，按照“扩规模、促管理，提质量、增效益，拓市场、创品牌”思路，推行“专家教授（业务骨干）+贫困户”模式，促进贫困果农增收致富。围绕创建“中国核桃之乡”，通过政策引导、基地带动、设施配套、技术服务，加大提质扩面、精细加工力度，持续做亮金脑袋、安宁核桃、富硒核桃品牌，不断扩大“陇州核桃”影响力;围绕创建陕西省优质苹果基地县，依托陕果集团、盛源果品等企业，加大新建园扩面、成龄园管理、冷链运输力度，推动苹果提质增效，打响“炎帝苹果”品牌。目前，全县核桃面积达57万亩，苹果面积达8万亩，带动贫困户3500多户，“陇州核桃”荣获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”称号，“YANDI”苹果荣获国家生态原产地保护产品称号。

创新举措，激发活力提水平

坚持创新引领，科学施策，推进乡村产业兴旺。

一是园区示范。按照建“产业之园、科技之园、文化之园、观光之园”的定位，以市场为导向，以土地为基础，积极引进龙头企业，鼓励发展专业合作社，支持种养大户、农民经济人参与园区建设，推行“龙头企业+园区+合作社+农户”运作模式，累计建成绿能4万只养殖园区、盛大烤烟现代农业园区等各类农业科技园区73个，其中省级4个，激发土地动能，带动发展。

二是创新经营。加快农村“三变”改革，在全县104个村开展农村集体产权制度改革，建立全县农村产权交易体系，完成65万亩5.35万户群众土地确权颁证，1.4万户群众流转土地8.9万亩，盘活了农村“沉睡”资源。引导群众以土地、资金、固定资产等产权量化入股，全面提高产业集约化和群众组织化程度，实现分红增收。

三是融合发展。按照“三产融合、联动发展”原则，把农业与加工、旅游、商贸物流等产业紧密结合，积极发展观光农业、特色农家乐、电商专业村，延伸农产品产业链，增加价值链，实现三产深度融合、全链条增值。

健全机制，长效推进强保障

把健全机制作为农业振兴的重要保障。

一是建立资金投入机制。加大财政投入，横向整合各职能部门涉农资金，纵向整合县镇村三级资源，县财政先后向“农业”投入4.74亿元;健全农业金融服务体系，引导金融机构开发多元化、多层次信贷产品，支持乡村产业发展;拓宽投入渠道，加大农业产业项目招商引资力度，引导社会资本向产业聚焦，为产业振兴提供资金保障。

二是建立人才保障机制。充分发挥党建引领作用，选优配强104个村村级“两委”班子，建立村干部常态化教育机制，不断完善村干部补贴全额绩效考核机制，夯实产业发展的组织基础;加强农村人才队伍建设，建立农村人才教育引进使用机制，先后引进科技人才、农村实用人才41名，为产业振兴提供人才智力支撑。

三是建立群众参与机制。充分发挥农民主体作用，利用村级广播、宣传栏等多种媒介，大力宣传乡村振兴、产业发展优惠政策，引导广大农民投入到产业发展各环节;整合县内科技、农业、果业等资源，组成服务队，深入农村开展农业实用技术培训，提高农民自我发展能力，促进乡村产业全面振兴，奋力谱写新时代陇县乡村振興新篇章。

作者简介

杜长生 陕西省陇县县委书记、县人大常委会主任