沈丁立

进入后冷战时代后，人们一度产生幻觉，以为没有两个超级大国意识形态与军事集团对抗的世界，必然是更美好的时代。在一个和平与发展的时代，大国应该更好发挥稳定世界的积极作用，给人类提供更多公共产品。

具体讲来，后冷战时代的唯一超级大国美国在缺少国际制约的情况下，理应更有成效地为维护国际法制、增进人类福祉做出贡献。同时，那些新兴经济体也应为维护国际法制提供更多资源，人类因而更有希望见到各国长期孜孜以求的和平与发展。

确实，在后冷战时期的一段时间内，美国也曾努力过。克林顿政府积极推动世界自由贸易，那段时间正是中国入世的关键阶段。克林顿政府还推动世界就全球减排温室气体达成《京都议定书》。小布什政府推动全球反恐，为凝聚国际反恐合作做出努力。奥巴马政府则在反恐框架下，促进了四届核安全峰会的举行，并为世界达成《巴黎气候变化协定》做出了有益贡献。

在一段时间内，美国曾大力推进多边国际合作，在自身做出合作承诺的同时，推动就全球治理达成国际共识。这种跨国界的国际合作，范围从朝核到伊核，从反恐到气变，从阻隔传染病传播到稳定国际金融，几乎无所不包。由于美国的倡议在兼顾私利的同时，也往往兼具某种公益性，各国多少还是接受了华盛顿的一些主张。

但同时，历届美国政策也政出多门，政策往往前后抵消，目前的发展则是日趋消极。……