金镭

供职于中国石油大学(北京)经济管理学院，博士、副教授，长期从事资源经济与管理、能源政策等方面研究

《NOPEC法案》一旦出台，对产油国以及包括我国在内的石油消费国或将影响不浅。

2月，美国众议院司法委员会以口头表决方式通过了《反石油生产和出口卡特尔法案》（NOPEC法案，以下简称法案）并提交众议院表决。同期，美国参议院司法委员会就此议案进行审议。目前来看，法案获得参众两院通过的概率很高。

过去的二十年中，美国国会曾经多次表决过类似法案，但均未成功。重要原因之一是这类法案即便在国会达成一致也很难获得总统的批准。这次的旧案重提则与以往不同。

在目前的经济形势下，美国总统特朗普致力于维持相对较低的原油价格，而OPEC去年开始的减产计划则明显与其向左。特朗普的行事风格以及对OPEC的不满情绪，使得法案获批成为可能。

过去很长一段时间，作为石油消费大国的美国严重依赖石油进口来满足自身需求。因此尽管对OPEC在石油生产上的垄断行为心存不满，但美国一直没有对OPEC的市场垄断行为展开调查和制裁。近年来，随着页岩油气技术的迅猛发展，美国实现了能源独立，成为了重要的石油输出国。这种颠覆性的变化使得法案获得通过，成为一个现实的选择。

法案一旦通过，对于石油生产国尤其是OPEC国家会产生重大影响。首先，必然导致OPEC成员国面临来自美国的反垄断法的调查和制裁，失去主权豁免权，最终恐将丧失对石油产量和价格的话语权。其次，会降低OPEC内部凝聚力，可能导致成员国的大规模退出。一些OPEC成员国考虑到美国的制裁和本国经济发展情况，有可能采取退出该组织的形式自保。这一方面可以避免美国的反垄断调查和制裁，另一方面可以更加灵活地确定自己的产量。

法案的通过也会对非OPEC产油国产生约束作用。作为美国的国内法，法案可以实现对其他产油国的调查和制裁，显然存在一定程度上政治选择的可能性。因此，俄罗斯等国与OPEC在石油产量和价格方面的谈判与协商也很容易被纳入反垄断调查范围，从而使法案对除美国以外的主要产油国产生约束，尤其会对于非美国盟友的产油国产生较大影响。

对新晋石油输出大国美国而言，法案的通过有助于提升其在国际石油市场的影响。尤其是在目前石油美元体系受冲击的情况下，美国有可能借助这一反垄断法案形成对国际石油价格新的管控。

此外，法案可能对石油消费国带来一定影响，短期对现有世界石油供给格局产生较大影响，从而导致石油供给出现难以预期的情况，增加石油进口国的风险。首先，OPEC的产能和价格控制较为严格，避免了市场的剧烈波动对石油进口国来说是有利的。但是，一旦法案通过导致OPEC的弱化甚至瓦解，会使石油市场供给产生较大波动，增加石油价格的不确定性。其次，如果美国用该法案干预国际石油市场，就会对石油进口国形成制约。例如，美国对伊朗的制裁就波及我国从伊朗的石油进口。一旦法案获得通过，其干预的合法性会进一步强化。

鉴于此，无论是石油生产国、OPEC成员国，还是石油进口国，都必须审慎研究法案一旦通过可能产生的影响，并积极做好应对预案，防止风险发生。