化勇鹏 马勇光 易军

摘  要：河南省是工业大省，涉重金属企业数量多，土壤重金属污染的环境风险较大。河南省制定了涉重行业全口径统计清单、严格执行了涉重行业环境准入政策、深入开展了重点区域综合整治、实施了对历史遗留涉重金属废渣的排查和安全处置，取得积极成效，但重金属污染防控总体形势依然不容乐观。目前存在着部分涉重行业工艺技术落后、涉重产业发展和防控矛盾突出、局部地区含重金属废渣污染隐患凸显、特别排放限值实施尚不全面、防治资金投入不足等问题和短板。提出了强化涉重行业监管、实施总量控制、全面提升涉重行业清洁生产水平、严格管控新增重金属污染、全面实施环境风险防控等防控对策措施。

关键词：重金属  土壤污染  防治

中图分类号：X53                                    文献标识码：A                        文章编号：1672-3791（2019）02（c）-0096-03

随着习近平总书记关于生态文明建设中着力推进重金属污染和土壤污染综合治理的提出，以及《土壤污染防治行动计划》的出台，土壤重金属污染防治越来越受到重视[1]。有资料显示，我国近1/5耕地受到重金属污染[2]。因重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性等特点[3]，在自然界中只能迁移转化，不能被降解，为永久性潜在污染物，部分重金属经过生物富集后通过食物链进入人体[4]，对生态环境安全和人体健康的危害突出。

国务院于2011年批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，提出了重金属总量控制的目标[5]，对防控重金属污染、遏制突发重金属污染事件发挥了重要和积极的作用[6]。2018年，生态环境部印发了《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》[7]，明确了6类涉重金属行业作为重金属污染防控的重点，着力推动“土十条”重金属污染防控目标的实现。河南省是工业大省，涉重金属行业企业数量多、分布区域广，全省共有7个县（市、区）被列为了国家级重金属污染防控区，土壤重金属污染风险大，防控压力重。该文旨在对河南省涉重金属行业土壤污染防治工作形势做出分析，梳理当前污染综合防治面临的短板和问题，并在此基础上，提出污染防控对策和措施建议。

1  河南省涉重金属行业土壤污染防治现状

（1）明确防控目标，制定监管清单。按照国务院“土十条”重金属污染防治要求，河南省提出“2020年全省重点行业的重点重金属排放量比2013年下降12%”的工作目标，要求全省重金属重点行业新建、改建、扩建项目，实施“等量置换”或“减量置换”措施。结合排污许可制度的实施，依据环境统计企业信息，以重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业、电镀（含设置电镀车间）行业为重点，河南省开展了涉重金属重点行业全面排查统计，共排查涉重在产企业660家，初步建立了建立全口径企业清单。

（2）严格涉重行业环境准入。河南省制定了涉重金属重点行业污染防控工作方案，明确提出对未编制涉重金属行业发展规划、未开展规划环评或规划环评未通过审查的国家及省级重金属污染防控重点区域，生态环境部门不予受理审批该区域涉重金属排放的建设项目的准入要求。通过落实减排措施和工程削减的重点重金属污染物排放量，经监测并可核实的，可作为区域涉重金属行业新、改、扩建企业重金属污染物排放总量的等量来源。

（3）深化重点区域综合防治。为响应国家对重金属污染重点防控区的工作要求，济源市、三门峡灵宝市、义马市、洛阳栾川县、安阳市龙安区、焦作孟州市、周口项城市等重点区域，制定了重金属污染综合防控规划。针对矿产开发活动造成的重金属污染，洛阳栾川县、洛宁县、嵩县、汝阳县、三门峡卢氏县、灵宝市、南阳桐柏县、南召县等矿产资源开发活动集中区域，实施了铅锌冶炼行业重金属污染物特别排放限值，要求企业开展污染防治措施改造。

（4）历史遗留含铬污染物和含重金属废渣安全处置。安阳林州市对原林县化工三厂含铬污染物场地进行了勘察，查明了含铬污染物的污染范围、污染物种类、污染程度以及铬污染物的数量，对含铬污染物实施了清运和无害化处置。洛阳栾川县、嵩县、南阳桐柏县等矿产资源开发活动集中区域，目前正在开展含重金属废渣现状情况排查，将对环境风险大、土壤污染影响严重的含重金属废渣进行无害化处理或安全处置。

2  存在的问题与不足

（1）部分地区涉重行业企业工艺技术落后、生产装备水平低、环保设施简陋、污染治理效果差，如三门峡、新乡等地，有色金属采选、再生金属冶炼和电镀等中小企业较为集中，重金属防控和管理水平不高，污染防治措施落实不到位，达标水平较低，散、乱、污问题仍较突出。

（2）部分地区涉重金属产业发展和重金属防控矛盾突出，如济源、新乡等地，涉重产业发展和布局缺乏系统有效规划，涉重企业数量多，地区社会经济转型难度大，重金属污染物排放总量超过环境承载能力，且难以在短时间内大规模消减，已出现局部重金属土壤污染，环境风险不断增大。

（3）重金属污染物特别排放限值有待进一步全面实施。目前，虽然三门峡、洛阳、南阳等地实施了铅锌行业重金属污染物特别排放限值，但其他矿产如金、银、钼等矿产开发活动，尚未执行有關特别排放限值，仍需要加大力度全面实施。

（4）局部地区含重金属废渣污染隐患凸显。豫西地区作为矿产资源开发较早的区域，为全省经济社会发展必需的金属资源提供了有力保证。但因发展历史久，早期开采选矿技术条件差等原因，区域内历史遗留的各类金属矿渣堆场较多，再加上多数企业在改革开放发展历程中已消亡，责任主体无法追溯，成为土壤重金属污染的巨大隐患。

（5）重金属污染防治资金投入不足。受国际经济形势影响，多种涉重行业发展均出现下滑趋势，企业盈利能力降低，尤其是涉重企业分布较多的地区，地方污染防治资金投入减少，长期历史遗留重金属污染治理项目实施难度大。

3  防控的对策与措施

（1）严格执行行业政策，强化涉重行业监管。坚决淘汰铅锌冶炼行业的烧结—鼓风炉炼铅工艺等不符合国家产业政策的落后生产工艺装备，依法全面取缔不符合国家产业政策的制革、炼砷、炼汞、电镀、铅酸蓄电池、再生铅等生产企业和生产设施，坚决打击、并取缔非法手工和小规模采金、炼金活动。对有色金属、电镀、制革行业实施清洁化改造，制革行业实施铬减量化或闭路循环利用技术改造，加强铅锌采选等有色金属采选行业选矿环节、产品堆存场所等无组织排放的治理。对产能严重过剩的行业，认真执行准入要求，鼓励涉重金属排放企业主动退出市场。

（2）动态更新监管清单，实施总量控制。对涉重金属全口径清单实行动态管理，新、改、扩建涉重金属重点行业生产项目必须及时纳入，已关闭企业名单应在全口径清单中单列。建立排污许可证核发部门与重金属环境管理部门协商会议机制，确保涉重金属重点行业企业减排目标和管理要求纳入排污许可证，实现排污许可证核发与重金属减排工作有效衔接，通过排污许可证核发，确定企事业单位重金属污染排放总量，实现总量控制。

（3）全面提升涉重金属行业清洁生产水平。开展清洁生产技术示范与推广 ，认真落实《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》《大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》《国家涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录》等技术规程，减少含重金属污染物的排放。以有色金属冶炼行业镉、砷高效回收和废气脱汞减排，皮革及毛皮鞣制加工行业企业铬鞣制剂替代和封闭循环利用为重点，推进重点行业清洁生产技术试点示范。

（4）严格管控新增重金属污染。加大结构调整力度。根据国家及有关部门要求，加大重金属污染重点行业产业结构调整力度，优化空间布局。积极引导与支持皮革及毛皮鞣制加工、铅酸蓄电池制造、电镀加工及其生产线等重点行业企业进入相应的工业集聚区、园区，集约化、专业化集聚发展。凡执行河南省特别排放标准限值及区域、流域标准的区域，新、改、扩建涉重金属排放建设项目，污染物排放应按相应的标准要求严格执行。

（5）深入开展重金属行业企业整治。涉重金属企业生产废水应按照“清污分流、污污分流”“循环套用、再生利用”等原则进行达标处理及循环利用。企业废水处理设施的建设及改造应严格按照相应行业废水治理工程技术规范、污染防治技术指南及其他废水治理工程技术要求实施，厂区初期雨水经收集后应与厂区生活废水进入企业综合废水处理设施。综合废水排放口重金属污染物应达到国家污染物排放标准限值要求。

涉重金属废气排放行业企业应采取先进、高效的废气处理技术、工艺或设备深度治理，确保废气中重金属污染物持续、稳定达标排放。有色金属冶炼及再生铅铅酸蓄电池等行业企业应对含重金属无组织废气采取治理措施，确保厂界无组织废气监测指标能满足相应标准限值要求。

（6）全面实施环境风险防控。新建、改建、扩建涉重金属污染物排放以及可能对土壤环境造成累积性影响的建设项目，在开展环境影响评价时，应对建设用地及其周边土壤和地下水环境质量状况进行调查和环境风险评估。在基本农田保护区、饮用水水源地保护区等区域，现有涉重金属污染物排放企业、严重污染地块等环境风险源应积极实施搬迁、治理修复、隔离阻断等管控措施，消除环境风险隐患。涉重金属重点行业新建项目，原则上应在依法合规设立的工业园区内选址建设，集聚发展。

（7）提升含重金属危险废物安全处理处置水平。以产生危险废物种类较为单一的重金属污染防控重点行业企业为突破口，积极鼓励含重金属危险废物产生单位自建或利用无害化处理处置设施。加快重点区域内有色金属冶炼废渣、含汞废物等综合利用与无害化处理处置工程建设。重点加强对含铬、镉、砷、汞、铅等危险废物以及位于环境敏感区域的历史遗留含重金属危险废物的无害化综合利用与处理处置，制定综合整治方案，积极推进安全处理、处置工程的实施。

（8）多渠道争取资金，加大防控力度。涉重企业应按照国家发展改革、农业农村、工业和信息化等部门专项资金的支持范围、使用和管理办法，积极申请相应中央、省级专项资金。重金属污染防治任务重的地区，建议通过政府与社会资本合作，发挥财政资金引导作用，鼓励各类金融机构加大对重金属污染防治项目发放绿色信贷，带动更多的社会资本参与重金属污染防治工作。

4  结语

河南省是国家粮食生产核心区，耕地土壤是粮食质量安全的重要保障。企业排放的重金属污染物是土壤重金属主要来源，由于重金属污染危害严重，进入土壤后难以消除，因此，严格实施涉重金属行业企业污染管控，是保护土壤环境质量的有效手段，应长期持续开展。

参考文献

[1] 朱一滔，陈芳，丁曙东，等.环渤海地区土壤污染现状分析[J].现代农业科技，2019（1）：172-178.

[2] 徐业梅，张超兰，黎宁，等.广西环江县农田土壤重金属空间变异及分布特征研究[J].广西科学，2018，25（6）：1-8.

[3] 贾杰林，卢然，王兆苏，等.“十三五”时期我国重金属污染防控思路与任务[J].环境保护科学，2018，44（2）：1-5.

[4] 白璐，乔琦，钟琴道，等.铅冶炼行业重金属污染防控监管现状分析及对策[J].环境工程技术学报，2017，7（2）：232-241.

[5] 何卿，程穆宁，付益偉，等.江苏省重金属污染防治的现状分析[J].科技创新与应用，2016（17）：160-161.

[6] 孙宁，王兆苏，卢然，等.十三五”重金属污染综合防治思路和对策研究[J].环境保护科学，2016，42（2）：1-7.

[7] 陈玲.生态环境部：加强涉重金属行业污染防控[J].皮革科学与工程，2018（3）：79.