范欣 宁夏吴忠市社会保险事业管理局

吴忠市利通区养老保险制度起步于1986年实施的城镇企业职工养老保险。经过30多年来的发展，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，养老保险参保人数不断扩大，待遇保障水平不断提高，推进城乡一体化方面不断改革，人民群众的获得感、幸福感不断增加，为维护社会稳定发挥了极其重要的作用。

近几年，随着经济社会的发展，供给侧结构性改革的不断深入，利通区部分能源、化工企业不景气，效益滑坡，职工下岗转变为无收入的灵活就业人员，进城务工人员及城镇居民中以个体经济模式为主，具体包括小摊贩、个体工商户、打工人员收入大幅下降，他们的收入只能维持最基本的生活，更别谈缴纳养老保险。因此，吴忠市社保局组成课题组，就灵活就业人员中断养老保险问题进行专题研究。课题组于2019年3月20-30日，在利通区范围内的13个乡镇就灵活就业人员中断养老保险问题开展了实地调研。本次调研主要采取召开座谈会、走访低收入家庭、发放问卷、专人访谈等形式，共召开座谈会1场，入户调查30家，发放问卷1000份，回收有效问卷998份，问卷回收有效率达99.8 %。在998份有效问卷中，已参加养老保险且中断缴费 435人，中断率 43 %。

一、利通区灵活就业人员中断养老保险缴费的情况分析

（一）灵活就业人员参加职工养老保险现状

截止2019年3月底，我市利通区参加企业职工养老保险登记总人数 134978人（其中企业登记参保35425人，灵活就业人员 60940人，享受退休待遇38613人）。灵活就业参保登记人员中，其中：享受退休待遇 28629人.自2014年以来，连续5年中断缴10219人。

表1 2014年-2018年吴忠市利通区灵活就业人员中断养老保险缴费人数变化情况 单位：万人、%

（二）中断缴费原因

1.经济承受能力低

家庭收入低是制约续保的主要原因。通过调查发现客观经济情况是影响和制约中断缴费人员续保的主要因素。在“没有接续养老保险”调查的原因中，89%的调查对象选择了“家庭收入低，缴不起养老保险”。部分灵活就业人员是因为与企业解除劳动合同后，因种种原因一时难以就业，缺乏经济来源，有关社保补贴政策又未惠及，无力承担应缴纳的养老保险。还有部分因为经济下行压力，家庭收入减少，无力缴纳。

2.思想意识不到位

（1）养老保险基金支付压力大，很多市、县出现“收不抵支”，群众不看好。目前，吴忠市区、同心县，基金支付压力大，从2013年就开始申请自治区调剂金。调查结果显示，10%的调查对象选择“不愿意接续”，这部分人主要是针对高收入者和年轻人。高收入者认为自己养老不成问题，年轻人对未来不做打算。

（2）文化水平的高低带来参保意识的强弱。从文化水平看，受教育程度越低，对养老保险相关政策了解越少。初中以下文化程度的调查对象41 %的人对政策有所了解，而高中以上文化程度的调查对象 59%对政策有所了解。

（3）原就业状态的差异导致参保意识的差异。通过调查分析，原在企业、单位就业的调查对象，对接续社保关系的迫切性强。没有在正规单位就业的纯个体工商户、灵活就业人员接续社保关系的意愿弱。

3.政策制度的缺陷

（1）制度设计、政策制定的不完善及公平性不足影响缴费积极性 。养老保险是为了保障每一个劳动者年老时，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和社会服务的一项社会保障制度。从我区制度发展的整体性看，已经具备普惠性特征。但由于政策设计的不足，公平性尚未完全体现。如现行养老保险缴费政策规定最低缴费年限15年，导致一部分参保人员在缴费满15年后选择中断缴费。养老金“长缴多得、多缴多得”的原则未得到充分体现，造成部分参保人员按最低缴费标准和年限缴费，不能调动参保人员积极性。

（2）部门监管制度不够完善，面对较高的社会保险缴费费率和基数核定政策，一些企业特别是小微企业由于经营困难，为了少缴社保费，以提高工资标准为要求与员工签订自愿放弃社会保险缴费的协议，让职工以灵活就业人员身份自己参保，而多数员工只顾眼前利益从而以灵活就业人员身份中断缴费。

（3）养老保险未实现全国统筹导致转移接续手续繁琐。对流动人员而言，地方经济差异造成各地养老保险缴费标准不一，流程繁杂等问题。由高收入区域转入低收入区域或者反向转回，都会养老待遇差别，奔波两地甚至多地费时、费力，导致中断缴费。

（4）滞纳金过高，影响补缴意愿。一些人员中断缴费后，在办理退休手续时有补缴意愿，但是由于滞纳金标准高，无力承担，放弃补缴。以2017年为例，最低缴费标准 6249.6元，按日加收5%的滞纳金，中断一年需加收滞纳金 1453.08 元，占缴费额的23%。

（5）职工岗平工资的刚性增长，抬高了缴费基数，影响缴费积极性。近年来，岗平工资以每年10%左右的增速上涨，直接导致以岗平工资为计算依据的养老保险最低缴费基数不断提高。（见表二）岗平工资统计口径仅包括国有、集体等规模以上单位，不包括民营小微企业、个体工商户和灵活就业人员的收入，而这部分人占城镇就业人员的60%以上，所以岗平工资实际高于参保人员的实际收入水平。

表2 宁夏岗平工资、城镇居民人均可支配收入 单位：元、%

（三）中断不利因素

1.影响基金收入，减少基金来源。灵活就业人员中断养老保险对已实现省级统筹的养老保险基金不会产生长期或全面的影响，但对预算管理下的市、县养老保险基金承受能力会产生短期冲击。中断缴费对基金结余少，特别是规模以上工业企业不发达，基本养老保险参保以下岗职工、个体工商户、灵活就业人员为主的市、县冲击较大。以吴忠市利通区为例，2018年底，参加养老保险人数为95553 人（退休除外），其中下岗职工、个体工商户、灵活就业人员60395人，占总参保人数的 63%，其中中断缴费的下岗职工、个体工商户、灵活就业人员25998人，那么利通区2018年基本养老保险费将少收 1.9亿元。而2018年全年养老保险基金收入 81157 万元，支出 113802 万元，当期收支缺口32645万元，申请自治区拨付调剂金38365万元，确保了全年按时发放。吴忠市区从2013年开始基本养老保险基金就出现“收不抵支”，连续6年拨付自治区调剂金 19.4 亿元，确保发放。因此，灵活就业人员中断缴费会对吴忠市区基金征缴产生较大的冲击。

2.影响退休待遇。现行的养老保险制度，缴费基数越高、缴费年限越长，退休后养老待遇就越高。中断交费后，会导致其养老保险待遇水平过低，影响他们退休后的生活水平。以某灵活就业人员2017年为例，中断一年缴费会影响基础养老金39元、个人账户养老金 21元，按照领取预计年限20年计算，总计少领取待遇14400元；按正常调整增加养老金标准，累计少领取增加养老金 7200 元；本人死亡后少领丧葬、抚恤金 2237元；少领病残津贴2400元。

3.影响社会稳定。中断缴费人员形成一个特殊群体，在达到退休年龄时，有的无法享受按月领取待遇，有的待遇很低，生活贫困，将会加重社会保险事业的负担，阻碍社会保险事业的发展，还会对社会稳定产生一定的影响。

为了解灵活就业人员中断养老保险的真实状况和诉求，课题组认真分析了998份有效问卷调查表，整理了访谈记录。综合分析调研结果，表明：当前多数灵活就业人员较关注自己的养老问题，但普遍认为缴费标准太高，本人收入较低，家庭负担过重，希望政府出台相关政策帮助他们解决缴费困难问题。

二、解决利通区困难群体缴纳养老保险的对策及建议

通过对上述中断缴费灵活就业人员断保状况及原因的分析，笔者认为要通过经济方面、政策方面、思想方面、创新方面的完善，建立缴费人续保的长效机制，探索“政府养老保险金融扶贫担保贷款”为主要内容的社保扶持计划，以保障这部分断保人员的养老保险权益。

（一）经济方面

引导就业增加收入。一是加强失业人员培训。针对多数失业人员技能单一，属于典型的“三缺人员”（缺资金、缺技术、缺知识），加大对失业人员的技能培训。二是摸清失业人员实际情况，有针对性的采集用工信息，采用实地走访、电话联系等方式“送岗位”（采集用人单位信息、招聘岗位、薪酬待遇等信息状况，为下岗灵活就业人员提供全方位服务）。三是加大困难群体公益性岗位的安置、适当扩大“灵活就业人员社保补贴”范围;尽快宣传、推行因病或非因公致残完全丧失劳动能力人员的病残津贴等帮助参保制度。四是充分发挥融媒体的作用将企业招聘信息和失业人员求职信息“捆绑”，通过网络媒体进行发布，促进他们稳就业、稳收入，使他们有能力缴纳养老保险。

（二）政策方面

1.建议完善岗平工资的统计方法，使岗平工资能够反映全体劳动者真实的收入水平。鉴于宁夏岗平工资统计范围窄，岗平工资增幅远高于城镇居民人均可支配收入和人均GDP增速，致使参保缴费人员负担不断加重。因此，应调整岗平工资统计范围，把非私营单位和私营单位全部纳入社平工资统计范围，除统计国有单位、城镇集体单位、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济的职工工资外，还应包括私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业及个体就业人员、自由职业等灵活就业人员工资。考虑到城镇私营单位及个体就业人员在岗职工平均工资与社平工资之间差距较大，如果将城镇私营单位及个体就业人员在岗平均工资纳入社平工资统计口径范围，能真实反映各类就业群体人员的实际工资水平，有助于形成合理的社会保险缴费基数，从而切实减轻缴费人的缴费负担，避免对低收入人群造成制度性挤出效应，有利于征缴扩面工作的实际开展，对整个社会保险制度的长期健康发展市会产生积极效应的。

2.改革养老金计发办法，真正能够体现“长缴多得”。现行的养老金计发办法不能体现中断缴费与连续缴费的待遇区别，使得很多缴费人员缴满15年后就中断缴费

（三）思想方面

1.强化宣传促认识。充分利用各种新闻媒体，大容量、高密度的宣传《社会保险法》和有关中断缴费的政策，特别是中断缴费对职工将来退休待遇的影响做重点宣传。

2.“现身说法”促参保。用身边的人，身边的事，打出“活广告”宣讲，更能取悦于参保群众。

3.锁定重点对象促扩面。加强对建筑施工领域的农民工，新业态人员（网购、外卖、快递）的宣传，重点针对35岁以下年轻人做好参保缴费的宣传工作。

（四）创新方面

探索建立“政府养老保险金融扶贫担保贷款”为主要内容的社保扶持计划。建议金融部门开发新的贷款项目，专门扶持困难人员缴纳养老保险费，建立“银行贷款、社保质押、保险兜底”的模式，旨在进一步扩大灵活就业人员参保覆盖面，解决困难群众的后顾之忧，使吴忠人民共享改革成果，实现与全国全区同步建成全面小康社会目标。