王欠欠 陈琳琳

要加快传统旅游业向现代旅游业的战略转型，发挥互联网旅游、精品旅游、全域旅游、旅游+等新动能的驱动力，促进旅游业创新发展

当前，中国社会主要矛盾发生了重大转变，为了满足人民日益增长的美好生活需要，亟需大力发展现代旅游业。2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，要发展全域旅游，壮大旅游产业。这无疑释放了进一步提升旅游产业发展质量、优化服务体系、注重持续发展、推进改革创新的重要信号，为旅游产业转型升级和新旧动能转换指明了方向。

一、新时期中国旅游业面临的问题和挑战

（一）旅游产业增速放缓，发展新动能不足

改革开放40年来，中国已经成为全球重要的入境旅游市场、全球最大的出境旅游市场和最大的国内旅游市场。中国旅游业快速增长了10余年，除了2003年非典和2008年亚洲金融危机，中国的旅游增速基本保持在10%左右，与经济发展速度基本匹配。

但是2018年，国内旅游人数增速放缓，旅游人均消费下降（见图1和图2）。虽然旅游消费和投资继续保持旺盛，但已经出现旅游业发展增速放缓迹象[] （见图3）。除了受到国内外经济环境的影响，主要原因是传统旅游业已经难以满足游客的多元化消费需求，传统旅游方式将导致旅游业发展动能不足，处在停滞期或慢发展期。

（二）旅游业转型升级滞后，亟需提质增效

故宫万人门票售罄、断桥6000人挤爆景点、西湖人山人海、长城上没地方下脚、万人齐聚华山脚下等现象再次重现于今年的“五一”假期，反映出中国旅游假期制度和相关旅游政策仍需改进。……