李强治 刘光浩 王甜甜

互联网平台具有跨地区、跨领域、海量连接等特征，而平台企业在治理手段、治理时效、治理成本等方面比政府直接监管更具优势，建议构建以分层治理为主、穿透治理为辅的双重治理体系。

平台经济的迅速崛起正在对传统的“政府与企业”二元治理结构产生巨大冲击，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用，政府、平台企业、用户等相关主体发挥各自优势，实现协同治理成为必然趋势。近年来，我国政府与平台企业在协同治理方面已进行了诸多探索，并针对不同平台形成了若干差异化的治理模式，其中分层式治理和穿透式治理是两种主要模式。

一、分层治理模式

分层式治理是一种政府管平台、平台管用户的治理结构。政府主要是做好法律法规层面的监管要求，由平台对用户身份与行为进行监管，同时政府发挥对平台责任监督和用户权利救济的作用。在这种治理模式下，政府一般不对用户进行大量的直接监管，少数涉及用户的监管动作，比如用户信息备案、内容专项检查、用户维权处理等，主要是对平台实施“监管”行为的必要监督和约束，目的是增进分层治理的有效性。

目前，我国应用分层式治理的平台主要为网络交易类平台。下面以电子商务平台为例对分层式治理模式的特点进行详细分析。

（一）事前准入方面

从政府侧来看，长期以来，我国对从事网上经营的商家给予非常宽松的环境，除少数需要特殊许可经营的行业外，绝大部分网上商家无需工商登记，甚至不需要到工商部门做店铺信息备案。……