摘  要：1946年中共张家口市首届参议会共通过14件议案，其中，经济议案包括发展毛皮、旅蒙业、调节税收、通过生产解决街、村款等方面。中共张市政府成立后，在参议会的领导下，积极实施了经济议案，促进了张市经济的发展，改善了政府的财政收支。

关键词：张市参议会;经济议案;税收议案

中共张家口市首届参议会于1946年5月11日正式成立，至10月11日中共军队撤出张家口结束，历时5个月的时间。期间，在中共张市参议会的监督指导下，张市政府积极实施了参议会通过了经济议案，并取得了巨大的成绩。

一、中共张市政府的成立

中共张市参议会于5月9日开始选举参议会正、副议长;市府委员与正、副市长。大会采取了参议员自由联署的方法提出议长候选人，共提出刘秀峰、陈儒仁、张海3人。经候选人逐一登台演讲后，在监选人安宅仁先生的监督下，开始投票选举。选举结果，刘秀峰以75票当选议长，陈儒仁、张海分别以70、59票当选副议长。《张家口市政府组织条例》规定，市政府委员会由7名政府委员组成。根据以上规定，大会共提出12位候选人，经激烈的竞选，杨春甫、张孟旭、恽子强、李靖南、王荣仁、权哲民、洪子良7人当选政府委员;张国坚与李秋圃2人当选候补委员。但选出的9名政府委员中，有4名为共产党员，不符合“三三制”原则，故张国坚自愿辞去了政府委员的职务，其位置由中间人士李杰三代替。正、副市长由大会在政府委员中选举产生，经选举投票，杨春甫当选市长、张孟旭当选副市长。

中共张市参议会选出政府委员后，政府委员会即于5月16日上午11时召开第一次委员会议，会议主要议题为决定市府秘书长与各局正、副局长的人选。经各委员认真商议后决定，蓬飞担任市府秘书长;恽子强担任教育局局长;权哲民、戴新民分別担任社会局正、副局长;李靖南、郝沛林分别担任财政局正、副局长;江石之、洪子良分别任卫生局正、副局长;张国坚、张建屏分别担任公安局正、副局长;王荣仁、李杰三、贾庭三分别担任建设局正、副局长。市府秘书长与各局正、副局长于5月20日上午11时到市政府就职。至此，中共张市民主政府正式成立，它在中共张市参议会的监督指导下，开始全面实施参议会通过的议案。中共张市参议会在大会讨论中共通过了14件议案，下面详细介绍说明经济议案的执行，并议论执行后达到的效果。

二、经济议案的执行

（一）发展皮毛、旅蒙业议案

因张家口市得天独厚的地理环境，使其成为了塞外地区主要的商业集散地，在清朝康乾时期被称为“塞上商埠”、“塞外皮毛”、“镶嵌在草原上的明珠”，毛皮业、旅蒙业的发展十分繁荣，直到近代依然如此。为促进皮毛业与旅蒙业的发展，中共张市参议会通过了“扶植与发展皮毛业”、“进一步发展旅蒙贸易业”两案。三区中共干部为贯彻执行这一方针，于1946年5月17日召集全市皮毛经理与全区100多名工人开会，商谈发展皮毛业的有关事宜。参议员李靖南认为，“皮毛行业的困难是来不了原料，没有本钱，不好销售，现在政府都注意了，并且做了要扶植皮毛业的发展决议，咱们应好好的努力干。”[1]参议员刘全法认为，皮毛行经理都是工人出身，所以工人与经理更应团结，希望经理大胆雇佣工人，加紧制造，工会保证工人生产提高效率，节省原料。会议结束不久，“三区16个毛皮工人自动参加了工会，接受适当的教育和进行生产;有几家皮毛业增添了12名工人。”[2]经中共张市参议会提议，晋察冀边区政府给予了皮毛业、旅蒙业资金上的支持。如，晋察冀边区政府于1946年5月份，在发付张市工商贷款100000000元中，贷给皮毛制造业70000000元;于6月份，贷给皮裘业51户款项12600000元;贷给粗皮业2户，款项1100000元;于7月初至19日，贷给皮裘业12户，款项2020000元;贷给粗皮业15户，款项6470000元。在边区政府的帮助下，张市于7月末已有104家皮裘商户、31家粗皮商户开工。对于旅蒙业的发展，“晋察冀边区政府于6月份给予旅蒙实业公司贷款25400000元，于七月份继续给予大量贷款。”[3]截至7月25日，在31家旅蒙商号中，完全依靠政府贷款成立的有4家，经政府贷款扶助后获得发展得有13家。

（二） 税收议案

为贯彻执行参议会关于税收问题的决议，市政府于6月1日上午11时召开全市各业联合会主任及委员联席会议，讨论工商业税征收问题。财政局长李靖南认为，市政府采用的是取之于民，用之于民的财政方针，号召干部对工商业者认真宣传，如实填报信息。各区干部根据市政府的指示，纷纷开展了营业税填报工作。如，六区干部于6月6日动员了各行业中的积极分子，以面粉业与猪鬃业为试验点，开展营业税填报工作;一区政民干部在参议员的协助下，动员各业联合委员会委员，于6月9日完成了饼面、承揽、煤炭、面馆、鱼菜、等六种行业的填报工作。填报过程中，涌现出许多实报模范商户，如，“德玉垣的孙经理去年的营业额只报了270000元，而今年则报了2800000多元”[4];茶叶行天一香经理齐凤韶去年营业额仅报了1630000元，而今年自动报了7230000元。但在实际填报中，也存在着假报的现象，如，“面粉业玉臣泰店员司如明、段生贵、魏喜隆告发经理司和玉假报账目，指出去年该行5个月的营业额为49855130元，但司和玉只报了1252400元。这次准备把今年1月到5月的营业额7400000元假报为2900000元”[5];皮毛业德泰祥经理高祝三去年营业额仅报了14159元，政府发现后，他又报了150000元，实际他去年的营业额为1627200余元。今年1月到5月，他代理店的营业额为486800余元，贩卖业营业额为6435900余元。但他报的结果，贩卖业一项只报了174300余元。商人隐匿营业额的办法多种多样，如，只报门市营业额，不报批发营业额;只报生意零落的月份，不报生意兴隆的月份;偷偷做暗门生意。等等。对此，政府采用了组织干部、积极分子等建立评议会的方法，实地调查商人的填报情况，反复评议，如实者表扬，不实者教育其如实填报，并取得了巨大的成效。如，“皮革业开始填报的营业总额为56000000元，经评委会调查后，实报营业额达137000000元”[6];评议会于6月16日对绸布、新杂货、面粉等行业进行了评议。经深入动员，绸布业其中的10多家商户纷纷自动补报，营业额多报了11000000多元。其中尤以会宝昌补报最为彻底，将其做金子买卖的55500000多元的营业额也补完了。有些商人欲欺瞒评委会，但在评委会调查下，最终如实填报了营业额。如，评议会发现皮毛业义顺成营业额报的太少，但该号掌柜开始不但不承认，还立字据哄骗评议人员，说如果假报，甘愿大家惩罚。但在评委会成员的追查下，承认了自己虚报的事实。对于多次假报的商人，政府则直接对其进行了批评教育，如，面粉业的玉臣泰纪与皮毛业的德泰祥，曾多次匿报营业税，后政府对他们进行了严厉的批评教育，方才改正。评议工作于6月15日开始，到6月20日结束。这一过程中，多数评议人员都能尽心尽责，有些还起到了带头模范作用，为政府合理征收营业税奠定了基础。

为规范张市小商营业，增加政府税收，中共张市参议会对小商牌照税问题做出了决议，为小商一律发给牌照，按其收入划分等级，按月征收牌照税。为践行参议会决议，张市政府于7月13日公布了《晋察冀边区小商营业牌照暂行条例》，规定，“凡本市经营小商者，不论纳税免税，均需取得牌照方可营业。”[7]同时规定，各区组织评议会，评定小商牌照等级划分与纳税的标准。各区根据上述规定，开始进行小商登记与等级划分工作。其中，四区可谓张市九个区中的佼佼者，于7月14日首先完成了此项工作。过程中，四区多数街干部进行了深入宣传，为登记工作的完成提供了有力保障。如，“九街干部不仅在登记前，而且在登记中，都随时进行了宣传解释，使一般小商深刻了解了政府税收的意义和作用，登记填报工作得以顺利完成。”[8]同时，四区以小商实际情况为依据，划分了具体等级。如，一街卖破铜烂铁的李承英报每日毛利润为3000元，已具备了三等小商的标准，但由于家庭负担重，大家评她为四等;六街的宋英泰，大家提出他本小，身体弱，没有经验，故免了税。从以上内容可知，中共张市政府干部从人民的根本利益出发，积极走群众路线，团结了群众，获得了人民有力的支持。经干部的不断努力，其他区也顺利完成了小商登记与划分等级工作。

（三）生产议案

为践行市参议会通过“以生产的方法解决街、村款问题”一案，参议会召开前已采用此方法的街、村，现继续扩大生产，并逐渐解决了街、村公所的各项开支问题。如，“一区五街干部在街长何诚、副街长王宝生领导下，共招股390000余元，于3月份成立了煤炭厂。不到3个月的时间，煤炭厂已完全解决了本街和附近许多群众的燃料问题。期间，共卖出135000斤，得毛利500000余万，除解决了两个街干部的生活问题和街公所三个月的开支外，并已有了存款190000余元，减轻了群众的经济负担。”[9]会后采用这一方法的街、村，则开始积极募集资金，建立盈利机构。如，八区柳街屯村已决定向群众募集资金，扩大该村合作社，由生产解决村款开支。募集办法以群众自愿为原则，不按地亩摊派。群众基金入到合作社后按期分红，群众与村公所按七三分所得红利。村公所将红利作为村公款和教育经费开支，如有节余，作为村公款再入合作社，待积到所得红利足够村款开支时，将原来募集资金退回各户。此办法得到了群众的拥护，三天内共募集1000000元。

结束语：

综上所述，中共张市參议会在运行过程中，积极协助政府实施经济议案，在两者的共同努力下，张市经济得到了稳定和发展，同时，也调节了张市政府的财政收支，增加了财政税收，为张市市政建设提供了一定的保障。

参考文献：

[1]《三区参议员座谈皮毛业》，《晋察冀日报》，1946年5月21日，第2版.

[2]《张市毛皮业有发展前途，三区皮行增添工人》，《晋察冀日报》，1946年5月27日，第2版.

[3]《民主政府扶持下，张市旅蒙业恢复三十余家》，《晋察冀日报》，1946年7月27日，第2版.

[4]《张市税收填报刚刚开始，即涌现实报模范商户》，《晋察冀日报》，1946年6月8日，第2版.

[5]《税收填报中两种现象》，《晋察冀日报》，1946年6月13日，第2版.

[6]《张市税收调查评议》，《晋察冀日报》，1946年6月16日，第2版.

[7]《晋察冀边区小商营业牌照暂行条例》，《晋察冀日报》，1946年7月14日，第2版.

[8]《四区小商营业税登记填报完成》，《晋察冀日报》，1946年7月16日，第2版.

[9]《一区五街集资生产，街款开支圆满解决》，《晋察冀日报》，1946年5月27日。

作者简介：

刘国峰（1991-），汉族，河北省沧州市人，硕士研究生学历，中国近现代史专业。