程多闻

（北京外国语大学 国际关系学院，北京 100089）

近年来，伴随中国对外劳务合作事业的发展，海外中国劳务人员的数量快速增加。而日本社会因少子化和老龄化问题严重，靠吸引外国劳动力来缓解本国劳动力不足问题，长期以来是我国劳务人员的主要输出国之一。2018年，我国期末在外各类劳务人员为99.7万人，较上年同期增加1.7万人，其中派遣到日本的各类劳务人员为39,493人，期末在日141,494人，占比14.2%，规模居首位。截至2018年10月，在日外籍劳动者达1,460,463人，其中来自中国的最多，为389,117人，占总数的26.6%。［1］其中，技能实习生是在日劳动者的重要组成部分。自1993年日本技能实习制度创设以来，中国技能实习生长期占据日本技能实习生的大多数。近年来所占比例虽下降明显，但人数降幅较小（参见表1）。至2017年10月，我国在日技能实习生数量为84,179人，占我国在日劳动者的22.6%。［2］

表1 2012—2018年在日中国技能实习生人数的变迁 单位：人

我国的对外劳务合作包括承包工程项和劳务合作项两类。由于承包工程中经常突发人身伤亡事件，这类劳务人员的安全和权益问题受到国内学界较多关注，而对技能实习生等劳务合作人员的关注则相对较少。与承包工程项目相比，劳务合作人员的工作地点更分散，权益问题也更复杂。近年来，在日中国技能实习生权益受损的事件频发，媒体的相关报道也引起了中日两国的广泛关注。［3］日本厚生劳动省和法务省历年对技能实习制度的调查表明，在日中国技能实习生的权益问题广泛存在，具体包括：一是劳动权利的受损，如长时间加班、低工资、劳动条件恶劣等。……