孙欣

摘  要：乡镇中小学的财务管理工作是保障学校教育教学事业稳步发展得重要前提和基础，为了提高学校财务管理水平，进一步强化公用经费使用效率，学校必须建立起完善的内部控制体系，将学校各项经济活动都纳入到内控管理范围内。本文基于内控角度对加强乡镇中小学管理的必要性与实践策略进行研究探讨，期望在推进乡镇中小学财务管理工作深入开展方面有所帮助。

关键词：乡镇中小学;内控;财务管理;预算;经费

一、基于内控角度加强乡镇中小学管理的必要性分析

（一）乡镇中小学财务管理现状

乡镇中小学财务管理较为薄弱，普遍存在着经费使用不规范、财务信息不透明、国有资产管理不到位等问题，导致财务管理水平偏低成为了制约学校发展得重要因素之一。如，我校办学规模较小，学生不足100人，每年拨入公用经费6万元，由于公用经费较少，只能维持日常公用支出，所以极容易在期末时出现超支。在这种情况下，不仅对学校教育教学活动的全面开展带来一定程度影响，而且还给学校的财务管理工作带来了严峻考验。为此，学校有必要以财务管理为核心健全内控体系，提高经费使用效率。

（二）在乡镇中小学管理中健全内控体系的必要性

在乡镇中小学中建立健全内控体系，能够有效改善财务管理现状，全面提升学校的财务控制水平。其必要性具体体现在以下方面：其一，中小学内控体系建设覆盖到学校各项经济活动，能够保证学校各项经济活动合法合规开展，杜绝舞弊腐败事件发生，消除资金浪费和国有资产流失隐患。其二，中小学内控建设将财务管理作为控制活动的重点，有利于提高学校财务信息质量，强化对各项经费支出的过程监控，确保经费得到专款专用，实现经费管理与使用目标。其三，由于我国大部分乡镇中小学属于全额拨款单位，政府部门每年都需要对学校教育经费的使用情况进行审查，而通过健全学校内控体系，能够使学校强化教育经费使用的事前控制，真正做到管好经费、用好经费，降低经济责任审计风险。

二、基于内控角度完善乡镇中小学管理的措施建议

（一）完善内控制度

乡镇中小学要从财务控制层面入手加强内控制度建设，进一步完善内部财务管理制度，促使学校各项财务活动的实施都有相应制度作为执行依据。具体的内控制度包括：

1.建立财会岗位责任制度。

乡镇中小学要遵循不相容岗位相分离的原则明确财会人员的工作职责，促使财会岗位之间形成相互牵制关系，杜绝财会违法违规行为发生。在关键岗位设置中，尽量做到经济业务申请与审批、会计与出纳、内控执行与内控监督等岗位相分离，消除职务舞弊隐患。

2.建立财务审批制度。

乡镇中小学要明确学校领导的审批权限，重点规范学校收支情况的审批流程。中小学要根据教育教学需求对各项支出进行分级审批管理，要求每笔支出都要经过校长的最终审批。针对重大项目的资金支出，学校要严格执行集体决策和会签制度。

3.完善财产保护制度。

乡镇中小学要建立起国有资产管理台账，针对国有资产购置、验收、使用、保管、报废等环节建立起管理制度，最大程度保护国有资产安全完整。同时，乡镇中小学还要落实财产清查制，明确财产物资管理人员的职责，要求管理人员定期清查财产，做到账实相符。

4.建立资金管理制度。

乡镇中小学资金管理制度主要包括结算和转账制度、收支两条线制度、专款专用制度、收费许可证制度等，加强对学校资金流动过程的全面管理。

（二）加强预算控制

预算控制是乡镇中小学实施财务管理的有效手段，也是加强学校内部经济活动控制的重要内容。乡镇中小学要从内控角度出发进一步强化预算控制，提高学校资金使用效率。具体控制措施如下：

1.科学编制预算。

学校要设立预算编制小组，由校长担任小组组长，组员包括财务、教务等部门人员。预算编制小组要细化收支预算编制，保证各项收入合法合规，并按照收支平衡的原则编制基本支出预算和项目支出预算，要求支出预算的编制细化到“目”级科目。其中，预算编制要重视公用支出预算编制，将其细化为日常公用支出和专项公用支出两个部分，日常公用支出预算按照公用经费定额进行编制，专项公用支出预算根据学校办学条件提出年度预算建议数，由相关部门对预算建议数进行论证和审批。

2.严格执行预算。

乡镇中小学要严格按照预算审批各项支出，确保学校的每笔开支都按照预算用途进行使用，不得随意调整预算。学校各部门和教职员工要主动配合预算执行工作，及时向预算管理小组反馈预算执行中发现的问题，尽快采取有效的预算管理措施。

（三）加强公用经费支出控制

公用经费支出管理是乡镇中小学内部控制管理的重点，学校要按照有关规定，制定本校公用经费管理办法，对各项经费支出进行细化，保证经费使用效益。乡镇中小学要遵循轻重缓急、统筹兼顾的原则安排公用经费，确保公用经费开支满足学校日常教育教学活动的需求。公用经费支出管理措施具体包括以下方面：

1.加強校内公用经费开支范围控制。

公用经费开支仅限于教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、邮电、仪器设备、图书资料、房屋建筑维修等方面的支出，不得将公用经费开支用于人员津贴奖金、基本建设投资、偿还债务等方面。乡镇中小学校要严格落实中央的“八项规定”，对“三公经费”支出进行全面把控。

2.加强经费支出监控。

乡镇中小学要建立起公用经费支出的监控机制，使监控覆盖到经费申请控制、审批控制、资金支付控制、会计核算控制等方面，杜绝出现舞弊事件，保证经费控制目标的实现。此外，乡镇中小学要定期向校内外公布公用经费使用情况，使公用经费使用接受校内师生以及校外广大群众的监督。

（四）加强内控监督

为确保乡镇中小学内控制度切实执行，学校应建立起监督机制，对内控制度的落实情况进行全面监督，具体监督措施如下：

一是明确监督责任。

乡镇中小学要明确校领导、校务委员会、职代会的监督职责，调动起全校教职员工参与到内控监督中来，确保学校各项财务活动规范化开展。

二是落实财务公示。

乡镇中小学校要定期公示学校预算、收支、资产增减变动、教学设备购置等方面的情况，实现学校财务透明化、公开化。

三是实施内部审查。

乡镇中小学要在每学期末开展一次内部审查，将审查结果与学校主要负责人的考核任用挂钩，激励和约束主要负责人全面执行内部控制制度。

四是落实责任追究制度。

乡镇中小学要按照“谁管理、谁负责”的原则落实责任追究制度，严肃处理违反财经纪律和财务规定的行为，并对相关责任人进行处罚。

结论：

总而言之，乡镇中小学要加强内控体系建设，将财务管理作为内控体系建设的重点，通过强化财务内部控制，解决学校办学资源有限、经费短缺、资金使用不当等问题。要进一步完善内控制度，要求各项经济活动都合法和法规开展，并加强预算执行控制和公用经费支出控制，确保经费支出满足教育教学需求，从而不断提高学校财务管理水平。

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