○记者 向煜

与国内其他开发区相比，苏州工业园区起步并不算早。它靠什么弥合时空之差，实现后来者居上？园区人给出答案：数十年如一日，对新加坡经验学习借鉴和再创新。

作为中新两国政府合作的创新之举，苏州工业园区自从呱呱坠地之日起，就已然跳跃着创新的灵魂。

无疑，新加坡成功的发展经验，对于园区来说是新鲜且吸引的。第一方土、第一根桩、第一条路……开发建设伊始，园区就把认真学习借鉴新加坡经验当作了“必修课”，高水准的战略起点、高水平的规划方案、高标准的建设要求，无论是土地开发还是城市管理、无论是招商引资还是市场服务，园区都从新加坡系统中借鉴了一整套成熟的经验。

但园区人深谙借鉴不该是“按部就班”和“拿来主义”，只有适合中国国情、符合园区水土，借鉴才能取得事半功倍的成功。25年来，园区不断学习借鉴新加坡经验，并对这些经验进行不断地消化、吸收、再创造，从纸上落地到实处，开出了美丽的创新之果——“园区经验”，如今，其与“昆山之路”“张家港精神”一起，成为苏州奉献给中国改革开放事业的“三大法宝”。

打好“亲商”服务的“创新牌”

有这么一个关于三星与园区的故事。

众所周知，三星是第一家落户园区的外企，所谓万事开头难，当初园区去韩国招商，显然不会是一帆风顺。有资料记载，面对园区来的招商人员，当时三星公司负责人直接皱着眉头说，“审批就要几年，我们耽误不了那么长时间”。而负责招商的园区人则保证“半个月，把项目手续办下来”。

说到做到，招商的工作人员离开韩国不到10天，三星公司就得知项目批准的消息。从此他们相信园区不是“官僚主义”，而是“行动派”，会从企业出发，实实在在为企业办事。

“无事不扰，有求必应”这8个字，也是很多企业对于园区政府的最大感慨。田园，飞依诺科技(苏州)有限公司创始人，她对这一点就深有体会。此前接受采访时，田园聊起当初飞依诺首个超声产品研发成功后，难以跟医院建立渠道的窘境。

得知这家优秀自主创新企业遇到困难后，园区举办了“对接会”，把苏州几家三甲医院的负责人请到现场，与区域内企业面对面，商讨相关事宜。飞依诺的难题也迎刃而解。目前在园区的精心培育下，飞依诺已成长为国内彩超行业的领军企业，相关探头技术稳居全球第一，产品远销海外。

如今，我们对园区种种“亲商”行为已是习以为常。可是，回到园区开发建立之前，很长一段时间内人们的概念里，政府和企业的关系就是管理者和被管理者的关系，但在新加坡的“亲商”观念内，两者应该是服务者与服务对象的关系，政府所做的，不是“管什么”，而是“为谁服务”“怎样服务”。

具体说来，就是政府做好政府的事情，企业的事情交给企业去做。政府不干预企业的经营活动，不给企业增加负担；而企业照章纳税，自负盈亏，并不要求政府担负其他责任。这是园区在“亲商”观念基础上提高竞争力的重要作为，也是使企业对投资环境和服务方式认同基础上的长远利益投资。

新型观念“逼”出新型的行政管理体制和运作机制。建区之初，园区就按照“精简、统一、效能”原则和扁平化模式设置区内机构，严格控制内设机构数量和人员编制，不要求同上级机构一一对口，建立了有别于普通开发区和传统行政区的行政管理体制。

与此同时，在开发建设之初，园区就借鉴新加坡的成功模式，率先将“一站式”服务概念引入国内，这种便捷的办事方式，后来也被很多地方推广采纳。多年来，园区坚持深化行政审批改革：2002年，园区开创了国内“授权审批”先河，成立一站式服务中心，以独立机构模式运行审批职能；2015年，组建行政审批局，将16枚审批印章精简为1枚；2018年，园区探索推进“不见面审批”……亲商服务已经成为园区重要的软实力。

“树立亲商理念，营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，凝结了园区学习新加坡经验的重要成果和精髓，也是园区能经受住经济全球化汹涌浪潮种种考验的立身法宝。”在苏州市委常委、园区党工委书记吴庆文看来，亲商理念的背后，是园区在借鉴、消化、吸收基础上的再创造。这种再创造，让这些“舶来”的经验既“接地气”，又能接轨国际。

瞿金根/摄

国资国企担起重任

去年夏天，住在翰林缘社区的轨交上班族开始享受起了便利的出行方式，因为园区新开通了微巴线路，他们再也不用步行去轨交站乘车了。微巴让市民实现了“门到门”的愿望，即在轨交站口、社区大门口、学校门口等地设置智能招呼站，减少乘客的步行距离。微巴的开通，是园区市政服务集团的功劳。

2018年下半年以来，园区人的文体生活越来越丰富，冰壶世界杯、男足热身赛、张学友演唱会、莫文蔚演唱会、李宗盛演唱会……随着奥体中心的建成，越来越多的高规格赛事和巨星演唱会来到园区，让市民们忙得不亦乐乎。在这背后，是新时代集团不断地努力和付出。

猪年春节后，我国自主研发的抗肿瘤1类创新药——达伯舒正式登陆国内市场，这款国产抗癌药是园区创新企业信达生物呕心沥血多年的成绩，而信达生物的成功，离不开生物医药产业园多年的耕耘。

这些都是园区国资国企团队服务城市发展的缩影。园区开发建设25年来，国资国企发挥着不可替代的作用，从基础设施建设中每一个重要节点的功能性开发，到整个产业崛起形成完整的产业链，到保障民生，为市民描绘美好生活，国资国企的“骨干、支撑、示范、引领”作用都彰显无疑。

开发建设初期，以中新集团为主高质量地完成了园区“九通一平”等基础设施的规划建设，打造了独特的软件转移平台。随后，不同功能定位的国企陆续成立，国资国企实现了跳跃性发展，为湖东大开发提供了主体支撑。

2001年之后，伴随园区进入现代城市形态建设新阶段，国资国企引领区域开发向纵深推进，形成了政府引领下“统一规划、成片开发、持有经营"的开发模式，实现了经济效益、社会效益、社会责任齐头并进。

2009年开始，园区国资国企积极顺应国家战略、园区大局和市场导向，根据园区经济社会发展的阶段性特征，坚持进优汰劣，加快向战略性新兴产业转型。

2012年以来，国资国企实施战略性整合，重组新建元集团、恒泰集团、新时代集团等企业，开展测绘公司、国有物业公司等混改，企业规模、团队实力、品牌知名度有效提升。

事实上，说到园区国资国企的发展，就不得不提淡马锡。熟悉新加坡的人都知道，新加坡有个淡马锡，国资带动引领发展正是淡马锡的发展方式。

学人所长、创己之新。置身改革开放和国际合作前沿，园区国资国企始终重视借鉴包括淡马锡在内的企业治理先进经验，早期设立了投资决策、审计、薪酬委员会，形成了国资办与投控公司两位一体的监管架构，中新集团、中方财团等国企成立之初即引入战略投资者，建立了以董监事会为核心的现代企业制度。

随着政企分离，园区国资坚定市场化方向，实施分级分类管理，前瞻性推进授权经营体制改革，国资办与国控公司分离，强化投控管理职能，明确董事会职权，建立董监办及外部监管制度，动态完善国企考评体系。

近年来园区又“二次借鉴淡马锡”经验，探索国有资本投资、运营公司改革，形成了以管资本为主的国资监管体系雏形，国资发展质量连续多年名列全省县区级国资监管单位前茅。

百姓摸得到的幸福

“作为最早一批来到园区的居民，邻里中心的出现，很大程度上解决了‘开门七件事’”，家住新城花园的蔡女士可以说是看着邻里中心“茁壮成长”起来的。

“邻里中心”社区商业模式这一概念最早是在美国提出的，但并没有很有效地发挥出它的性质。后来，新加坡开始采用“邻里中心”社区商业模式，并且有效地结合了自身国情，建造出富有新加坡特色的社区商业模式。

早在1997年，园区就以新加坡“邻里中心”为范本，结合自身特色在新城大厦进行“克隆与创新”。其摈弃了沿街为市的粗放型商业形态的弊端，也不同于传统意义上的小区内的零散商铺，而是立足于“大社区、大组团”的先进理念进行功能定位和开发建设。随后在2011年，每个新建“邻里中心”都辟出一定面积，用以同步规划建设民众联络所。值得一提的是，民众联络所是借鉴新加坡社区发展经验的本土化创新实践，具有中新友好合作的重要意义，也体现园区的国际视野。

让居民更喜闻乐见的是，除了公共服务的区域外，邻里中心在招商引资时就注重科学规划。不仅有便民的干洗店、裁缝铺、中介所等服务项目，在餐饮方面，集合了黄天源、稻香村、朱鸿兴等平价的本土老字号，和麦当劳、星巴克等“洋老字号”。同时，为了满足附近居民更多元的教育、休闲、购物的需求，邻里中心在招商时便引进了亲子教育、儿童培训、主题餐厅、品牌服饰等不同的商铺。居民在一个邻里中心就能体验到品质生活。

邻里中心只是园区居民幸福生活的一个缩影。在园区，处处都透着对居住者的友好与包容，处处能体会到城市设计和管理的“以人为本”。

二十余年来，园区新建改建了近200所现代化一流学校，全日制在校学生达到15万人，高等教育毛入学率达到71%以上；城镇养老、医疗、失业保险覆盖率高达100%；卫生服务体系健全率达100%，累计建成社区卫生服务中心（站）67家，构建起较为完善的15分钟健康服务圈；截至目前，园区人均公共文化设施面积为0.38平方米，人均公共体育场地面积为1.67平方米；形成了“一环、三湖、四园、六带、十二苑”的生态园林新城区框架……老百姓的幸福指数持续升高。

一座城市对民生的关注度，一定程度上反映了这座城市的发展潜力和活力。如今，在园区，居民充分就业，创新创业环境日趋完善；社区管理越来越人性化，百姓心声有人倾听，合理的诉求必有落实；人人都能老有所依、病有所治，住房有保障……种种“幸福场景”都是百姓生活真实写照，园区人的切身幸福“质感”十足。