王蓉蓉 刘亚利

摘 要：提高农民的精神文化素养，落实乡村振兴战略，离不开以政府为主导、以公共财政为支撑的农村公共文化服务。近年，安徽省五河县在完成公共文化服務供给工作方面成绩突出，但也存在资金不足、结构不优、方式不佳等问题。结合五河县在公共文化服务供给过程中积累的经验和出现的问题，在县域层面，对农村公共文化服务供给和健全财政保障机制提出对策建议。

关键词：公共文化服务;财政保障;农村公共文化

文章编号：1004-7026（2019）04-0049-02         中国图书分类号：F328        文献标志码：A

当前，为加快完善我国的公共文化服务体系，国家公共文化服务体系示范区的创建工作也在稳步进行，在第四批示范区中，蚌埠市是安徽省唯一获取创建资格的城市，该市五河县积极响应项目建设，制定和落实《五河县创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，并取得了取得突出成绩[1]。以五河县为例，从财政保障角度解决县域公共文化服务供给问题值得进一步探讨。

1  五河县财政保障农村公共文化服务现状分析

1.1  财政保障资金逐年增加

近年，政府重视公共文化服务事业并加大了财政投入，2017年我国投入855.8亿元作为文化事业费，2007—2017年间，我国人均文化事业费增长了约3.1倍，全国文化事业费投入总额增加了3.3倍。全国人均文化事业费及增速情况见图1。在落实乡村振兴战略过程中，我国加大对农村基层公共文化建设的财政投入，有效保障了对农村居民的公共文化服务供给。五河县在农村公共文化服务建设方面成绩突出，离不开财政资金的支撑。以常住人口计算安徽省各县人均文化事业费，五河县处于领先水平。2017年全县文化体育与传媒经费达到3 819万元，与2007年相比增长了6.76倍，除了2015年和2016年，各年的文化体育与传媒经费增长率处于较高水平。

1.2  财政保障农村文化服务种类日趋丰富

五河县在农村公共文化服务建设方面取得的成绩在安徽省处于领先水平，是安徽省文化体制改革先进地区，极大地丰富了公众的精神文化生活，这离不开该县种类丰富的公共文化服务的支撑作用。

一是功能齐全的文化设施网络。设施不乏有被评为“国家一级图书馆”和“全省十佳图书馆”的县图书馆及获“国家一级馆”荣誉的县文化馆，还包括五河民歌广场、县博物馆、规划馆等。199个行政村设有多功能文化活动室，其中按照“一场、两堂、三室、四墙”标准建设的朱顶镇梁巷村、新集镇李八村等4个村，享“安徽省农民文化乐园”之誉。

二是落实各项文化惠民工程。文化信息资源共享工程惠及了199个行政村，五河县还通过公开招标，筛选优秀演艺表演团，通过政府采购送戏进村，以丰富村民的文娱活动，每年农村电影放映场次可达2 388场以上。

三是推广当地的特色文化精品。县文广新局将贴近农村生活、体现五河乡土特色的地方戏曲在各村开展演出，《摘石榴》《五只小船》等五河民歌已作为该县文化精品推广。

1.3  农村公共文化服务机制不断创新和完善

采纳公共文化机构管理运行机制和以效率为导向的多元评估体系。一方面，从决策到执行和监督，各环节都按照管理体制有序运行。管理人员上，由人民群众、相关方面代表和专业社会人士构成;管理制度上，由公共文化活动开展状况的年报制度、安全管理制度和文化设施资产统计报告制度。另一方面，五河县将公共文化服务绩效作为综合考核县委和政府的依据，并把反映居民文化需求、群众参与度和满意度等指标加入考核体系中[2]。

2  制约五河县农村公共文化服务供给的因素

2.1  农村公共文化服务供给失衡

供给失衡主要体现在两方面，一是文化服务供给不能很好地对接老百姓的实际需求。公共文化服务在政府主导过程中，忽视了农民的自主选择环节，缺乏农民喜闻乐见的项目。同时，农村居民老龄化和留守儿童问题严峻，适合老年人的简单、接地气的文化服务和适合儿童的具有启蒙、教育引导性的公共文化服务供给不足。二是相比于城市和东部地区，中西部农村公共文化服务供给明显落后。在2015年以前，全国县以下的文化事业费远不及县以上地区，农村公共文化服务供应历史欠账多。另外，2017年全国约45%的文化事业费用于东部地区的文化建设，以五河县为代表的中部区域和其他中西部地区，文化服务资金和设施相对匮乏，造成了部分农村地区公共文化服务供给失衡。

2.2  财政投入总量不足，财政保障不稳定

实现农村经济可持续发展，亟需提升农民的精神文化素养。这就要求财政对公共文化服务的投入应与经济发展速度相适应，与人民日渐增长的精神文化需求相适应。但目前农村基层公共文化投入总量尚且不足，以五河县为例，该县平均每人的文化事业费不及30元，但2017年全国人均文化事业费已达到67.57元;同时，2008—2017年间全国文化体育传媒经费保持增长，但五河县在2015和2016年出现负增长的情况，财政在保障公共文化服务供给方面存在资金缺失的问题。

2.3  财政资金供给来源单一，供给方式有待创新

我国公共文化服务主要依赖政府来提供，供给方式固化，造成了财政资金的使用效率低下。公共政策学者和公共选择学者将公共物品供给低效率归为“政府失灵”表现的一种。而其他一些国家的公共文化服务供给方式和主体具有创新性和参考性，例如美国制定的政策侧重于发挥市场在资源配置过程中的作用，赋权给美国国家博物馆图书馆学会、国家艺术基金会及国家人文基金会行使政府的部分职能，即提供财政和分配公共文化服务资源。依据现代公共管理理论，五河县应探索政府与社会群体共创共享的供给模式，纳入社会力量投资、文化志愿服务模式等供给方式，随着经济和社会的发展，原有的供给方式已然无法适应长久发展[3]。

3  保障五河县农村公共文化服务供给的对策

3.1  增加财政资金投入，平衡公共文化服务供给

用于公共文化服务供给的资金，主要来源于中央和地方财政，针对乡村公共文化服务供给质量和供给效率存在不足、历史欠账多等问题，需要中央和地方充足的资金来保障农村公共文化服务的有效供给。

一是加大中央的财政投入，平衡地区间的文化资金投入的差异。如增加文化建设项目投入，发挥中央资金投入撬动地方资金的作用，侧重发展中西部公共文化服务供给不足的农村地区。

二是地方增加支撑农村公共服务供给的财政资金。基层政府了解农村居民的需求和偏好，可以有针对性地完善当地公共文化设施。

3.2  完善转移支付制度，建立稳定的财政保障机制

国内外学者研究发现，财政转移支付制度能有效提高全国基本服务均等化水平，有利于社会公平。因此，要完善中央与地方财政、地方与地方财政之间的转移支付制度。东部地区公共文化服务建设经验丰富，资金相对充裕，尤其是我国前三批公共文化服务示范区建设硕果累累，可以让这些地區对接农村地区，完善转移支付制度，从资金和建设经验上帮扶农村地区，提升当地文化服务的供给能力。要建立稳定的财政保障机制，避免文化事业费挪用和压缩，以确保农村公共文化服务财政资金充足。

3.3  建立财政保障评价体系，提高财政资金使用效率

公共文化服务体系示范区的创建，使五河县形成了可推广的实践经验，如在创建的标准指标上，该县从财政投入和绩效目标实现的角度，以人均文化事业费、农家书屋流通人次、数字资源量与无线网络覆盖率、农村电影放映次数、群众文化站从业人员数等指标构建农村公共文化服务供给的评价体系，并按制定的目标达到指标数，大大提升了财政资金的使用效率和服务质量[4]。

3.4  使用科技服务资源，鼓励融入社会力量

当前“互联网+”发展背景下，我国财政应充分利用农村公共文化服务数字化的优势，对接农村居民的文化需求，装配乡镇数字文化设施，建设数字资源库。让农村居民过网络电视、手机和文化服务场所数字设备等方式享受差别化、个性化、有地方特色的数字文化资源和服务。

参考文献：

[1]文军，吴晓凯.乡村振兴过程中农村社区公共服务的错位及其反思——基于重庆市5村的调查[J].上海大学学报（社会科学版），2018，35（6）：1-12.

[2]陈波，李好.新时代下财政支持公共文化建设的思路与路径选择[J].湖北社会科学，2018（10）：32-37.

[3]陈建.农村公共文化服务碎片化问题研究——以整体性治理为视角[J].图书馆工作与研究，2017（8）：5-10.

[4]焦德武，陈琳.财政支持公共文化服务体系建设研究——以安徽省为例[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2010，35（5）：98-103.