梁珍明

[摘要]影响、制约广西壮族聚居地农村成人职业发展教育有诸多重要因素，其中可从社会、学校和农民三个层面分析。西部农村成人职业教育是农村教育中薄弱的环节，有必要分析其制约因素，采取相应措施，以提高农民整体素质，推动农村教育和经济发展。

[关键词]农村成人教育;职业教育;广西;制约因素

[中图分类号]G71[文献标识码]A

解决好农业、农村、农民“三农”问题是全党全国工作重中之重。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视农村工作，大力发展农村经济。李克强总理明确要求要加快发展农业职业教育和成人教育，逐步建立有效的农民免费培训制度;职业教育要“促进新动能发展和产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚”。但由于历史、自然等多方面因素的影响，广西壮族聚居地農村的经济发展相对落后，以现有农村劳动力为主要对象、以继续教育为使命的农村成人教育和职业教育也没有得到相应的发展。分析制约广西壮族聚居地农村成人职业发展教育的因素，采取相应的有效措施，加强和发展农村成人职业教育，才能更有效地推动农村教育和经济发展。

影响、制约广西壮族聚居地农村成人职业发展教育的因素是多方面的。本课题组成员主要通过精准扶贫下乡走访调查、对县级教育局及县级中等职业技术学校的有关人员进行问卷调查和电话采访以及通过学生对其所在农村进行调查等方式，对广西壮族聚居地农村成人职业教育发展进行调查、了解。制约广西壮族聚居地农村成人职业教育发展存在诸多因素，这里主要从社会、学校及农民三个层面进行分析、归纳。

1    社会因素

1.1    定位认识不够准确

要想从根本上解决中国的三农问题，关键在于两点，一是提高农民素质，二是减少农民数量。农村成人职业发展教育的定位，也因此离不开两个主要的方面，一是“为农”，二是“离农”。“为农”，指通过农村成人教育（主要是农村成人职业教育）来有效提高农民综合素质，培养各种层次的农业技术人才，培养具有发展创新意识和较强劳动技能的新型农民。简而言之，“为农”培养的是留在农村的新型农民。农村的成人职业教育，要为农民增收创收服务，坚持发展现代农业，全面提高农村经济发展水平。“农村的发展要依靠职业教育和成人教育，因为职业教育、成人教育是为农村培养人才。”对那些扎根在农村发展的农民，尤其是已经离校返乡的中学毕业生，应该帮助他们进一步学习和掌握农业高新技术知识，大力加强农村水稻、甘蔗、大豆、各类水果等种植业高产栽培技术的培训，加强实用养猪、鸡鸭、鱼等技术的培训，不断提高农民发展特色农业、生态农业以及开拓农产品市场的能力，有力地推动他们向现代新型农民转变。“离农”，则主要是指通过农村成人职业教育积极帮助农民真正走出农村。简而言之，“离农”培养的是离开农村的农民。本课题组通过下乡走访调查，发现农民对建筑业、饮食业、农产品加工业、电工等职业技能培训有较大的需求。发展农村成人职业教育，必须结合农民需求和市场需求，积极主动地开展农民工实用技术技能培训，同时加强科学文化和法律意识的培训，使进城打工的农民能够增加就业机会，提升就业层次，真正实现农民向新型市民身份的改变。从广西壮族聚居地农村成人职业发展教育现实来看，政府“为农”、“离农”两手抓的定位认识以及出台相应政策和措施远远不够，尤其在培养留在农村的农民“为农”方面严重不足。对农村成人职业发展教育的定位认识不够准确，不利于农村教育和经济发展。

1.2    思想不够重视

“科教兴国”思想虽已深入人心，农村成人职业教育的重要性逐渐被重视。但地方政府一般将本地区的经济增长和社会稳定作为政府工作的硬性指标任务，对教育尤其对于农村成人职业教育往往重视不够。而地方教育局一般把主要工作放到中小学基础教育，也不重视农村成人职业教育。政府对农村成人职业教育的重视不够，导致农村成人职业教育工作没有摆上重要位置，保障条件没有落实，使本来处在弱势地位的农村成人职业教育的办学条件、课程设置、师资建设等一系列问题得不到有效的解决，更加难以进一步发展。

1.3    资金投入不足

教育的生存和发展无法脱离财力、物力的支撑。从调查可知，广西农村成人职业教育严重缺乏资金，一方面是政府在确保农村基础教育投入的同时，对农村成人职业教育的经费投入不足;另一方面，即使国家用于农民职业教育培训的项目和经费不少，但由于缺乏有效整合，很多经费大都用于各部门建设培训基地，严重影响了农村成人职业教育的可持续发展。资金缺乏，基础设施落后，教学设备简陋，实验实习设备和实训基地不足，无法适应现代农业对人才培养的需求，很难吸引农民参加学习培训。另一方面，因资金短缺，办学条件差，教师待遇低，导致农村成人职业教育教师严重流失。没有高质量的教师队伍，发展教育何从谈起。可见，经费投入不足是导致农村成人教育发展缓慢的重要因素。广西农村经济的发展，迫切需要加大对农村成人职业教育的经费投入。只有加大资金投入，真正改善办学条件，培养高素质的师资队伍，才能培养出农村需要的各类实用人才，有力地促进农村经济的发展。

1.4    缺乏相关法律法规保障

“现代的教育发展要求所有的教育事业必须进入法律调节的范畴”，然而在我国，目前没有一部专门关于农村成人职业教育的基本法规，还没有制定成人教育法使其成为国家教育体系的一个重要组成部分。发达国家农村成人教育发展迅速的一个重要前提，是政府重视成人教育立法工作。美国、日本、法国、丹麦等国都相应制定了成人教育法规，为农村成人教育的发展提供法律法规保障。缺乏法律保障机制，影响、制约我国农村成人职业教育事业的发展，导致广大农村成人职业教育教学条件落后、经费无保障、教师素质低、教学效果差、管理体制不健全等问题。另一方面，由于缺乏法律保障，致使各级部门重视基础教育的发展，而不重视农村成人职业教育发展。缺乏相关法律法规保障，是我国农村成人职业教育发展缓慢的重要原因。因此，有必要制定相应的成人职业教育，推动农村成人职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道。

2    学校因素

2.1    师资力量薄弱

振兴农村经济的关键在教育，振兴教育的关键在高素质的教师。农村成人职业教育的发展，需要一批稳定、高水平的师资队伍。而广西壮族聚居地农村成人职业教育教师严重缺乏，队伍不稳定，业务水平偏低。一些老老师，虽有成教工作经验，但传授的知识陈旧，难以激发农民学习的积极性。一些年轻教师，知识储备新，但缺乏农村的生产经验，与农民的沟通能力较差，农民也提不起学习的兴趣。地方教育部门也很少组织关于成人职业教育方面的培训课程，虽然老师们认识到自身专业能力的不足，但只靠自己的摸索是很难适应农村成人职业教育事业的发展的。农村成人职业教育师资薄弱，严重影响农民对新技能新技术的学习、掌握与理解吸收。

2.2    教学内容陈旧

随着我国经济的飞速发展，农村社会结构也在不断的发展变化，广西壮族聚居地农村成人职业教育学校的课程内容已经比时代落后了很多，无法满足现代社会农村成人对于学习的实际需求。当前农村成人职业教育的教学内容，与市场和农村成人的现实需求之间存在一定的偏差。农民急需特色农业、生态农业、米粉制作、面点制作、建筑工、电工等實用技能培训，而成人职业教育的教学内容比较陈旧，脱离农村实际，针对性不强，没有考虑到当地经济发展水平、农业产业特点，很少考虑到与农民真正需求相结合，没有做到按需施教。所教授内容多是文化和农业技术方面的培训，在技术培训方面的内容也多是在讲概念、原理、意义等一些空洞的知识，纸上谈兵，很少讲实用技术的内容，无法满足农民多样化的需求。因此，应该把农村成人职业教育与农民需求结合，与农村经济社会全面发展结合，使农村成人职业教育全面地为“三农”服务。

2.3    教学模式落后

农村成人教育学校的老师采用的教学方法大都是课堂讲授、讨论、读背等语言传递方法，很少运用例如实地考察、参观和操作的实用形式。农村成人一般具有比较明确的学习目标，对培训内容要求较高。针对性、实用性强，是农村成人学习的基本特点。当前农村成人职业学校没有选择切合实际的教学方法，没有深入考虑农村成人的具体情况和基本特点，教学缺乏针对性和实效性，很难激发农村成人的学习兴趣。教学手段落后，除了计算机专业必须使用计算机进行教学外，其他的专业少有高科技教学设施的配备，技术培训课的设备也是学校通过其他渠道淘换而来的废旧品，只能进行简单的操作，缺乏对成人职业培训教育模式的创新，教学效果不够好。

3    农民自身因素

3.1    观念陈旧，缺乏学习热情。

农村有大量需要接受职业教育的成人，但长期以来由于受封建小农意识的消极影响，相当多的农民思想观念陈旧，安于现状，不思进取，对学习新知识及掌握新技术的需求不高，对继续教育观念淡薄，缺乏学习的热情。部分农村成人没有成人职业教育观念，不愿意参加技能培训。他们认为学习技术是浪费时间，没有用处，这在很大程度上增加了农村成人职业教育开展的难度。这些错误的教育观念不仅严重阻碍了农村成人参与学习的积极性，也导致当地政府对待农村成人教育发展的态度和支持力度，这对农村成人教育的可持续发展来说是极其不利的。很多农村成人没有认识到成人职业教育的重大意义，不懂得进行文化技术学习是农村成人提高自身素质、家庭收入、生活质量的重要机遇。

3.2    经济约束，缺乏学习资金。

广西生产力水平低，农村经济发展落后，农民收入低，更是严重阻碍农村成人职业教育的发展。“农民收人低不愿投在教育培训上，是农村成人职教难以持续、稳定发展的根本原因。”对农村家庭而言，子女的读书费用是一笔昂贵的支出，农民很难再把钱花在自身培训上。经济条件约束是造成农村成人无法参加职业教育培训的的一个重要原因。国家、政府及社会各种力量应该在职业技能培训上增加投入，使更多的农民能够接受培训，从而提高农民的综合素质和能力。

目前，我国综合国力的增强在很大程度上取决于农民综合素质的提高。农村成人职业教育培训，是提高农民群体综合素质、推动农村经济发展的重要举措。在广西壮族聚居地等西部落后地区开展农村成人职业教育仍存在诸多困难，社会定位认识不够准确、教育投资力度不够，资金缺乏;学校师资不足，教学内容陈旧、教学方法落后;农民的思想观念陈旧、收入不高、缺乏学习的热情等问题，仍需教育工作者大力探索总结，并推动政府采取相应措施，努力提高农民综合素质和能力，促进农村经济的发展。

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