杨静雅 李小想

[摘要]海口、儋州等市县有港口作为依托，属于最早开放的地区，但是其国际贸易发展差强人意。借助良好的港口和地理条件，充分利用北部湾地区的海洋资源，借助正在建立的自贸区，加强和其它北部湾地区的合作，可以大力发展国际贸易并以此拉动该经济带的发展。

[关键词]北部湾;港口依托;国际贸易

[中图分类号]P74[文献标识码]A

1 海南属北部湾地区经济带国际贸易概况

海南省属于北部湾的地区包括海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县和昌江县。这几个市县坐落于海南省的西北、西南地区，在地图上可见位于海南省靠近内陆这一侧，形成了一个地图带。其中，海口市作为省会城市，以及拥有洋浦港的儋州市和东方市目前进出口情况在几个县市中极具代表性;而澄迈县、临高县和昌江县以海产品和热带经济作物产出主要经济支柱。

从表1中可以看出，海南属北部湾经济带的几个市镇拥有运输上的便利性，所在城市拥有天然深水良港，再加上环岛西线高速公路、粤海铁路、海南西环高铁等贯穿其境内，为人员和货物的运输提供了一定便利条件，运输与国贸的关系显而易见。对外运输上虽然受岛屿的限制，但是作为新的自贸区和面向东盟的中心城市，依然可以通过发挥自身优势来改善目前的贸易情况。海口、儋州市虽然在海南进出口贸易中地位较高，但是通过近些年数据可以看出，海口、儋州市国际贸易整体规模在增加，但是其中进口规模增长较快，出口规模增长乏力，大部分时期处于逆差状态，不能很好地利用国际资源配置所带来的好处。而澄迈县、临高县和昌江县虽然国际贸易处于顺差，一方面规模较小，不能起到很好的拉动作用。另一方面这个顺差是由于当地盛产农产品和海产品所带来的，附加值较低。

为了更好地分析海口几个市县未来在国际贸易中如何发展，笔者在未来海南属北部湾经济带的发展上首先进行了SWOT的分析。

2 海南属北部湾地区的SWOT分析

我国改革开放以后，分批對沿海城市进行了开放。海南省作为最早一批开放的地区并没有取得辉煌的成绩，北部湾目前是我国沿海地区唯一没有进行深度大规模开发的经济区。但是，海南具有良好的政策环境以及丰富的渔业、农业和旅游资源，地理位置面向东盟，目前又在筹建自贸区，具有极大的发展潜力。

2.1 优势分析

海口等几个县市处在北部湾南部，拥有一些得天独厚的优势和资源，充分利用现有优势，借助海南自贸区的成立发展国际贸易势在必行。

2.1.1 地理位置优越。北部湾本身是中国-东盟合作的重要枢纽，距离东南亚各国有着天然的地理优势。在以海运为主的东南亚地区，海口市、东方市等地区拥有海口港、马村港、洋浦港、八所港等天然深水良港，建港条件优越，无疑为国际贸易货物运输提供了便利条件。

除了现有的海口美兰机场以外，应海南省儋州市和洋浦经济开发区一体化而拟建的儋州机场建成后，海南会形成东南西北各具机场的格局，为发展旅游业为代表的服务贸易提供便利条件。

作为中国第二大岛，海南省北边通过琼州海峡与内陆相接，西部与越南相望，南边靠近马来西亚等国，北边有台湾岛相守。通过海运、空运有望成为南海各地、各国的物流中心。

2.1.2 海洋和旅游资源丰富。北部湾有比陆地面积大317倍的海洋面积，有人均海岸系数超过全国人均海岸系数10倍的海岸带，有包括520种鱼类、28种虾类、547种贝类和驰名世界的南珠在内的可再生性水产资源，有世界四大海洋油气聚集中心之一的油气资源，有自然生态景观丰富多样、一年四季都适宜旅游度假的中国一流的滨海旅游资源等等。这些都是海口等县市可以充分利用的自然资源。由于地理环境和历史原因，海南省工业较为薄弱，特色不突出，海洋产业和农业一直是海口等县市的支柱产业。除了开展水产养殖以外，正在海口马村建设的中海油第五大基地也为海口及周边发展海洋石油产业打下了基础。

海口等县市靠近热带，生产热带作物、热带水果非常具有优势。近些年来，农产品出口以香蕉、菠萝、辣椒、玉米等为主，但和水产品相比出口份额就较小了。

海南省工业基础薄弱，虽然在工业制造上无法和其它地区相较，但是为开展旅游业奠定了良好基础。在丰富多样的自然生态景观之上加上污染较少的环境，是现代社会中极具吸引力的资源。

2.1.3    叠加的优惠政策环境。首先海口等县市享有沿海省区开放地区的优惠政策;其次作为西部地区还可享受国家落实西部大开发和促进北部湾经济区发展而给予的一系列优惠政策;少数民族地区还会享有税收等优惠措施。

今年启动的由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的海南自由贸易试验区也会带来新的优惠政策环境。相比非自贸区关税、经营项目都会有很大变化。根据目前规划的发展目标，2035年形成成熟的中国特色自由贸易港制度体系和运作模式，最终形成高度市场化、国际化、现代化的制度体系，那么势必要在国贸政策上做出改革。

2.2    劣势分析

2.2.1    海洋产业开发不充分。目前海口涉及到的海洋产业主要包括渔业、海洋石油开采、滨海旅游几个方面。各具体行业的发展都能促进北部湾及周边地区的经济发展。但是由于产业规划不够科学以及人才培养吸引不到位，造成海洋资源开发利用不充分。比如，浅水总捕捞已经超过最大可捕捞量，但是深水区捕捞总量较少，外海资源没有得到充分利用;整个海南具有海滨旅游资源的城市很多，但是开发不均衡，海口属北部湾的几个县市开发严重不足，海口更多是作为中转城市才能吸引部分游客。

2.2.2    各专业人才培养、吸引不到位。受岛内教育资源、物价水平、工资水平以及引进人才政策等多方面的影响，很多专业人才不足。比如作为主要培养人才的大学，海口市公办本科院校只有海南大学、 海南医学院、 海南师范学院三所，北部湾以及海南省开发所需要的人才培养数量不足。在吸引人才方面，根据2017年的政策变化，也基本只有落户一方面的优惠便利条件，不能在根本上吸引尤其是高级专业技术人才。

2.2.3    物流未形成综合体系。海口等县市处在四面环海的海南岛上，进出岛物资主要通过海洋运输实现，其次依靠汽运，铁路和航空运输作为补充。海口、儋州等县市虽然拥有吞吐能力较好的港口，但是仅仅依靠海运过于单一，和其他运输方式相比海运速度也是最慢的。除了依靠海运运输进出岛物资给海口等县市发展带来不便之外，岛内物流运输能力也需要和经济水平相匹配。各种运输方式缺乏高效衔接，相互协作转运能力较差都会对国际贸易产生影响。

2.3    机遇

2.3.1    拥有东盟等重要贸易伙伴。在优势分析中提到了，海口等市县国际贸易地理位置比较优越。虽然和内陆的贸易中因为隔海相望不如其他城市物流那样便利，但是国际贸易中这个劣势不复存在，反而因为拥有较好的港口条件能够给海口参与国际分工带来优势。

2010年中国—东盟自贸区已正式启动，随着 CAFTA 建设的推进，双边为达到贸易协议的条件不断做出努力。目前东盟新老成员国对来自于中国的绝大部分产品都实现了零关税的目标。甚至于除了贸易外，还共同进行“一带一路”、“两廊一圈”以及大湄公河流域开发等项目。不论是贸易往来还是经济共建，做为地位位置较为接近的贸易伙伴，海口等县市和东盟各国进行各种生产要素和货物的交换都较为便利。受收入水平、文化、地理位置、民族等原因海口和东盟之间需求偏好有一定的相似性，可以进行产业内贸易，又因为技术上的差异可以进行产业间的贸易。因此，贸易空间较大。通过表2可以看出，近些年来海南和东盟各国之间的贸易规模明显上升。

2.3.2    海南全岛自贸区启动带来机遇。在庆祝海南省经济特区成立30 周年的大会上，习近平总书记郑重宣布党中央决定支持建设海南全岛自由贸易试验区。上海自贸区的成果已经非常显著，那么，这一重大决策会给海南带来什么机遇呢？

首先，“负面清单”投资管理模式使自贸区内的经营范围扩大了，能够极大增加市场的开放度和自由度。比较典型的就是外资医疗机构的准入和允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售。对于海南这种不适合走重工业路线的地区来说，服务业的开放对当地经济的促进作用是比较大的。其次，自贸区具有保税仓库的功能和作用。目前国内对于海淘产品的需求量一直居高不下，保税仓库的出现带来了跨境电商的快速发展，但是之前海口等地区一直与之无缘，自贸区启动，可以依靠跨境电商拉动海口等市县的国际货物贸易规模。最重要的一点，自贸区启动后，海南地区以关税为代表的税收将会降低，从而能够更好的发展离岸业务、金融保险等业务，随着体现海南特色的政策落地后，更好更便利的通关也会吸引更多资源投向海口、儋州等市县。

2.4    威胁

目前，海口等地进行国际贸易的一个重要威胁就是同类产业外部竞争激烈。

在内部，海口等地区虽然位于北部湾，有很好的自然资源和地理位置，但是北部湾其它城市以及其他沿海城市拥有相似资源和强大的竞争能力，尤其是湛江、北海地区和海口享有类似的资源，在养殖、捕捞等方面技术可能更为成熟和先进，因此对海口等地区的发展造成了很大的压力。对外，环北部湾各港口城市之间也存在竞争。这种竞争带来的结果就是，虽然各地都加强了对港口的投资和建设，但是各自为政，经营模式和竞争对象内容相同，既造成了资金和资源的消耗，又因为无序竞争分流了进出口的物资，没有实现高效益。

在国际市场上，海口、儋州等地区也受到了周边国家的经济竞争。作为重要贸易伙伴的东盟国家一方面和我国互通有无，另一方面也是海口等地区有力的竞争对手。海口、儋州、澄迈等地区的特色海洋产品及农产品和周边的东南亚国家特色产品类似，随着我国经济发展，劳动力价格不断上升，价格上的优势已不明显。而目前海口等地高新技术产品和服务业水平也明显落后于“泛珠三角”经济区。这些都是海口等地发展国际贸易不可忽视的竞争者。

3    海口、儋州等市县未来发展的建议

在享有丰富资源的基础上，未來又会有各种更加开放的政策，前瞻未来，海口等地在发展国际贸易方面应该会有一个质和量的提高。但是要实现这个目标，需要不断进行改革和摸索。

3.1    整合现有资源

海口等地拥有丰富天然资源不是近几年的变化，为什么改革开放40年依然没有发展到其他开放沿海城市的水平呢？受岛屿特殊地理环境限制是一个主要原因，但是发展国际贸易可以有效避开这一缺点。要想后发制人，首先要整合现有资源。

第一层次，以港口为中心发展物流等基础产业。主要就集中在海口和儋州两个城市。这也是在海南岛内成立全岛自贸区后海口和三亚地区进行竞争的有效手段。现在各自独立的运输方式已经不能满足当下快速、安全、高效的物流需求了。以海运作为进出口货物的主要手段，在岛内中转流通就需要其它运输方式的配合了，借鉴目前国际多式联运的经验，引进、建设、开发能够在不同运输方式之间中转的设备和车辆，并且改建适合中转的场地，尽量减少人工的搬运和装卸，不仅能够减少货损货差，还能够提高效率。

第二层次，保持和发展现有优势。渔业、农业和畜牧业是澄迈、临高、昌江等县的支柱产业，但是这些产业附加值较低，在和东南亚国家进行竞争时竞争力不突出。所以，要依托现有资源，开展农渔产品的深加工精加工，把这类产品的销售目标重点放在欧美地区。这样在有限的贸易规模下，可以获取更多的利润。

第三层次，重点发展国际服务贸易。对于海口等地来说，依靠第一产业发展国际贸易可获得的利润有限。由传统产业转型升级才是王道，但是海南省的特殊地理位置不适合大力发展工业，因此发展高新技术产业和以知识技术为中心的国际服务贸易更为合适。传统的服务行业比如运输、旅游本身就是海南发展旅游业的基础，除此之外，自贸区成立后，很多服务行业都有机会进入海南各地，抓住这次机遇，大力发展服务业，可以获取新的发展契机。

第四层次，以海口为中心加强技术培养和集成。将传统产业、服务业、新兴产业有机结合，培养多层次人才，建设具有本地特色和优势的重大项目。充分利用知识技术的外溢性，创建具有良好条件的平台，促进各行业协调发展。

3.2    和其它北部湾城市进行合作

在北部湾经济区中湛江、北海等城市相对发展较好，海南地区相对发展滞后。在未来发展过程中，既要追赶前者又要避免正面竞争。这个过程中合作是一种互惠共利的做法。对共同的资源不是简单的进行争夺，而是分工合作。这个过程需要政府和行业的引导。

相同的产业和产品，可以相互学习先进经验和技术，在销售方向上可以分工，减少一些不必要的无序竞争。类似的产品加快突出建设各自的特色，共同创建产品多元化。

在突出各自产品特色的基础之上，合作完善物流运输基础设施建设也非常有必要。中国—东盟自贸区以及启动多年，海南全岛自贸区正在启动，这样一来，物流需求未来必然进一步增加。如何高效、有序完成运输任务，值得深思。除了海运外，充分利用其它北部湾城市其它的公路网、国际铁路联运路线更好更便捷的和周边国家进行货物运输。另外，和其他城市建立共享信息平台，加强自身港口完善和增加海上航线，争取成为东南亚地区的物流集散地和中转港。

3.3    注重人才培养和吸引

上述众多内容，发展海口等地的产业和实现贸易结构调整，都需要专业人员和各级人才的支持。人力资源不足是制约海口等县市发展的重要瓶颈。培养人才需要的时间更久，但培养人才能实现长久支持。短期来说，引进人才迫在眉睫。完善人才的培养机制，重视人力资源开发，大力吸引创新人才，才是未来工作的重中之重。

3.4    行业规范化

行业规范不夠与时俱进，不够完善是很多行业普遍存在的问题。人才到位，发展方向明确，行业不规范照样制约国际贸易的发展。比如海洋产业，合理利用近海资源，充分开发深海资源，实现高产、优质和可持续的海洋产业，那么在养殖、开采、生产加工、规划等方面都需要细化，需要企业和政府、行业的共同协调和配合才能实现。

相信，通过各方努力和不断改善，海口、儋州等地能充分利用自身优势，抓住新的契机，深入参与国际分工，获得全球资源配置所带来的更多福利。

[参考文献]

[1] 朱坚真，师银燕，乔俊果，等. 环北部湾海洋经济增长与主导产业选择初探[J]. 经济研究参考，2007（40）.

[2] 海南省统计局，国家统计局海南调查总队. 海南省统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2018.