林芊芊

用马来文、中文、英文三语标注的工地告示牌，矗立在杂草丛中，整个施工及完成的工程现场被蓝色板子围挡起来。挡板的另一侧，已经铺垫完的铁路地基约4公里长，路基上长出了草。顺着路基径直往前走到尽头，是一个铺设好的地基，孤寂空旷。

这是位于马来西亚关丹东海岸铁路项目（ECRL）的一处项目施工点。ECRL是中国“一带一路”建设在马来西亚的旗艦工程，堪称中马史上最大的贸易合作项目，项目协议签署于马来西亚纳吉布政府时期。自2018 年 7 月 4 日马来西亚新政府以国家财政状况难以支持为由搁置该项目以来，在中马两国推进ECRL的一波三折中，在人们关于该项目是否复工的猜测和等待里，这片工地渐渐人迹罕至，荒草丛生。

如今，这里将重现往日热火朝天的施工场面。2019年4月12日，中马两国就重启ECRL的建设计划达成一致，马来西亚铁路公司 （MRLSB）与中国交通建设股份有限公司（CCCC）签署补充协议，为恢复ECRL项目铺平了道路。

经过将近一年的谈判磋商，“东铁迷局”终于柳暗花明。

一个政治交代？

从马来西亚总理府2019年4月15日就ECRL项目发表的声明中可以了解到，此次签署的补充协议涵盖ECRL的工程、采购、建造及调试的第一及第二阶段，变更造价为440亿林吉特（约合716亿元人民币），削减了215亿林吉特（约合349亿元人民币），占原总价合同的32.8%。在项目的关键技术环节上，保持其双线和原有轨距，铁路长度从648公里下调至608公里。新调整的路线取消了原本的鹅唛站，将会绕过文冬，从哥打巴鲁至文德甲后转向至森美兰州的日叻务，再延伸至瓜拉格拉旺、万宜、加影、布城至巴生港口，由此允许更多的州分享改进后的协议带来的经济利益。值得一提的是，新的路线还优先考虑了文化、遗产和环境因素，避开了世界上最长的纯石英山脊——巴朗盖特石英山脊。而项目的完工时间也将从原来的2024年6月延长至2026年12月。

“ECRL项目降低总造价，可以视为对该项目搁置后又重启的一个政治交代。”《环球时报》评论称，对铁路线路设计的各方面调整为压缩工程造价创造了不小的空间。这条铁路是商业合同，不是援助，当初签协议就是互利互惠的，调整后的协议显然会继续遵循这一原则。

马来亚大学中国研究所副所长饶兆斌在接受媒体采访时表示，ECRL项目某种程度上会为当地民众带来经济机会，所以民众普遍还是欢迎的。但是基于该项目由中企承建的性质，按工程需要，此前施工过程中，从中国引入将近100%的材料和人力，这导致了马来西亚一些建筑承包商工程业务量的减少。

不过，在此次的补充协议中，这一情况或将有所变化。为了改善ECRL沿线的基础设施建设，当地企业参与的比例从最初协议的30%提高到现在的40%。另外，CCCC同意通过即将成立的合资公司（MRLSB与CCCC各占比 50%）参与ECRL的运营和维护，马方可以利用CCCC在运维（O&M）方面的专业知识，从而提高项目的长期生存能力。

ECRL降低造价 马方财政得以减负

根据最初的ECRL协议，项目总价合同为665亿林吉特（约合1082亿元人民币）。中国进出口银行的贷款总额将达到567亿元人民币。马来西亚上届政府与中国进出口银行签署的第一期协议金额为391亿元人民币。

随着ECRL项目的改进，将造价降低为440亿林吉特，中国进出口银行的贷款额将大幅减少。目前，马来西亚政府正在与中国进出口银行就降低本国的还本付息额度、利息总额等费用进行谈判，预计这将减轻马来西亚的财务负担。此外，CCCC已同意退还原合同中为二期工程、双线工程和北部扩建工程支付的31亿林吉特（约合50亿元人民币）预付款的一部分。而根据中马双方基于ECRL项目所成立的合资公司和其权责，项目完成后，CCCC将提供技术支持并分担运营风险。这一安排也有利于为马来西亚的财政减负，毕竟此前马来西亚要承担全部的运营维护成本。

马来西亚总理马哈蒂尔表示，马来西亚政府之所以决定重回谈判桌，是因为如果单方面违约，就要支付217.8亿林吉特（约合354亿元人民币）的违约金。目前的财政状况不允许马来西亚这样做。据悉，虽然马哈蒂尔通过暂停项目、日本贷款、一马（1MDB）事件等削减了一部分的债务，但马来西亚的债务总额还是在1万亿林吉特以上。

“很高兴中方可以谅解马来西亚存在财务负担。该项目的重启象征着马中双边关系获得积极进展。马来西亚亦是大力支持‘一带一路倡议的国家。”马来西亚对华特使、马中商务理事会主席陈国伟说。

体现“一带一路”合作的灵活性

近期在关于重启ECRL项目的说明会上，马哈蒂尔称，马来西亚的目标是利用ECRL项目的补充协议向中国出售更多棕榈油。“虽然这与达成ECRL项目没有直接关系，但我们正利用签署协议的机会，指定向中国出口棕榈油的计划。”马哈蒂尔说。

当然也有声音认为，此次重新谈判，马来西亚不愿放弃中国市场才是最大的考虑。从2009年以来，中国就是马来西亚最大的贸易伙伴。2018年，中国与马来西亚的双边贸易额达到了7166.6亿元人民币，同比增长10.1%。另外，中国还是马来西亚最主要的投资来源国。据马来西亚投资发展局（MIDA）的数据，2016年马来西亚引进的直接投资额为61.06亿美元，其中来自中国的投资额就有10.63亿美元;中国对马来西亚直接投资流量自2003年突破1亿美元，其后14年间投资额呈线性增长。由此可见中国对马来西亚的重要性。

“大家都在关注前一段时间中马之间是不是有一些分歧，我想说，现在证明双方能够通过友好协商解决分歧。”中国外交部发言人陆慷就ECRL项目重启一事回应称，中方本着共商共建共享原则同有关国家开展“一带一路”合作，在相互尊重、平等协商的基础上达成彼此都觉得合适的安排，并不一定有固定的模式，跟马来西亚也是如此。“至于为了达成协议，中方是不是拿其他东西做了交换？根本不存在这样的问题。”陆慷说。

“ECRL项目的最新进展向其他国家表明，与中国谈判，就‘一带一路基建项目达成更好的协议，是有可能的。”华盛顿智库史汀生中心东南亚项目主任Brian Eyler这样说道。