姜小峰　孔婷婷　尹爱田

[摘要] 《关于加强公立医院党的建设工作的意见》要求，加强公立医院党的建设。该文分析了公立医院党的建设的重要性，梳理了目前公立医院党建存在的问题和不足，并提出相应的政策建议。

[关键词] 新时代;公立医院;党的建设;思考

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）03（b）-0196-03

Reflections on Strengthening the Party Building in Public Hospitals in the New Era

JIANG Xiao-feng1，2， KONG Ting-ting3， YIN Ai-tian1

1.School of Medicine and Health Management， Shandong University/Key Laboratory of Health Economics and Policy Research， National Health and Wellness Committee （Shandong University）/Shandong University Health Management and Policy Research Center/Shandong Province New Key Think Tank， Jinan， Shandong Province， 250012 China;2.Shandong University Qilu Hospital， Jinan， Shandong Province， 250012 China;3.Shandong Provincial Hospital of Traditional Chinese Medicine， Jinan， Shandong Province， 250011 China

[Abstract] The "Opinions on Strengthening the Party Building Work in Public Hospitals" requires strengthening the party building in public hospitals. This paper analyzes the importance of party building in public hospitals， sorts out the problems and deficiencies in the current party building in public hospitals， and proposes corresponding policy recommendations.

[Key words] New era; Public hospitals; Party building; Thinking

今年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，要求切实加强党对公立医院的领导，健全现代医院管理制度，推动实施健康中国战略。

1  新时代公立医院党的建设的重要性

1.1  加强公立医院党的建设，对实现“两个一百年”奋斗目标和“健康中国”发展战略具有重要意义

日前，在中国共产党的领导下，“两个一百年”建设正在如火如荼地进行中，特别是到2020年全面建成小康社会的奋斗目标近在眼前。习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出，“没有全民健康，就没有全面小康。”党的十九大报告明确指出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”[1]。国家卫生健康委网站的统计结果显示，截至2017年6月，公立医院数量约占全国医院的41.89%[2]，公立医院诊疗人次约占全国总诊疗人次的36.23%，出院人数占全国出院人数的65.23%[3]。可见，公立医院提供了近半数的全国医疗卫生服务，是医疗卫生服务的主要提供者。加强公立医院党的建设，促进公立医院按照党的意愿健康快速发展，对实现“两个一百年”奋斗目标和“健康中国”发展战略具有重要意义。

1.2  加强公立医院党的建设，是建立现代医院管理制度的必然要求

2017年4月，习近平总书记在第34次中央全面深化改革领导小组会议上指出，建立现代医院管理制度，要加强公立医院党的领导和党的建设。同年7月，国务院办公厅下发了《关于建立现代医院管理制度的指导意见》，要求坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进[4]。今年6月中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，这是新中国成立以来首次以中央名义下发的关于加强医院党建的文件，要求切实加强党对公立医院的领导，健全现代医院管理制度。

1.3  加強公立医院党的建设，是全面深化医改的迫切需要

公立医院改革是新医改中“最难啃的骨头”，加强公立医院党的建设，发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，是进一步深化医改的迫切需要，是推动公立医院综合改革的坚强政治保障[5]。

2  公立医院党的建设存在的主要问题

当前公立医院党的建设总体情况不容乐观，存在较严重的组织弱化、虚化、边缘化等问题[6]。从中央巡视及各省市巡视、巡查中发现的问题看，公立医院党的建设仍然存在党委领导核心和政治核心发挥不到位、党建重视程度不够、党建重形式轻内容、党务工作队伍建设滞后等问题。

2.1  党组织议事决策机制不够规范，党的领导核心和政治核心作用发挥不到位

公立医院党委的主要职责是按照民主集中制的原则，讨论决定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事宜，发挥党的领导核心作用和政治核心作用。在公立医院的日常运转中，常常存在未按规定及时召开党委会、“三重一大”事项未上党委会讨论、院长办公会或者党政联席会代替党委会等现象，党委在公立医院日常管理中的作用被弱化、虚化。据调查，有的省份全省公立医院中采取党委领导下院长负责制的仅占五分之一，相当一部分公立医院党委会参与决策流于形式[7]，党委的领导核心作用和政治核心作用发挥不到位。

2.2  党建工作重视程度不够，存在弱化、淡化、虚化、边缘化倾向

来自国家卫生健康委员会的数据显示，公立医院承担着全国近半数的医疗卫生服务，诊疗工作是公立医院日常工作中的重点，高校附属医院除日常诊疗工作外，还承担着科研任务和医学生的教学工作，医教研工作占据了公立医院医务工作者的大部分时间，他们普遍认为，只要做好临床工作就可以了，政治学习、党的建设无关紧要，他们普遍存在着“重业务、轻党建”的思想[5-8]。细捋近年来医药卫生领域的违法违纪案件，特别是发生在科研经费方面的违规违纪案件，大多数情况下医务工作者并不是有意为之，而是无心违纪，甚至是并不知道自己已经触犯了党纪国法，这与日常重视临床业务，轻视党的建设，不重视党规党纪的学习是分不开的。

2.3  党建重形式轻内容，缺乏吸引力、凝聚力

在党建工作的组织形式上，默守陈规、因循守旧仍是目前公立医院党建工作的主旋律，突出表现就是以会议传达会议，以文件落实文件，对于上级党委下发的文件，会议领学和下发自学较多，拓展交流较少，学习的方式、方法比较单一，缺乏创新点，缺少吸引力[9-10]，对党建工作的新方法、新途径探索较少，满足于目前的党建现状，缺乏有效的人力、物力支撑和长效激励机制[7]。公立医院党委和支部也往往停留在应付上级交办的工作上，大多数时候是轰轰烈烈搞形式，认认真真走过场[11]。

2.4  党建工作力量比较薄弱，队伍建设滞后

目前公立医院党务工作人员呈现“一高四低”的现象，即年龄高，学历低、素质低、工作积极性低、工作能力低等。有些公立医院党务人员并非管理人员出身，他们往往是从事了一段时间的临床医技或者护理工作以后，调整到党务工作岗位上，他们往往存在着管理经验不足，党务知识、理论不够，开展党务工作存在“事倍功半”的现象。有些公立医院党务人员虽然是管理人员出身，但是对医院的运转或者对临床工作不熟悉，他们开展党务工作、组织党建活动，往往难以和临床工作相结合，难以契合临床医务人员的兴趣点，存在着“眼高手低”的现象。有些党务工作人员身兼双职，他们虽然在党务工作岗位上，但同时依然从事着临床业务工作，他们的主要精力依然放在临床业务工作上，对做好党务工作的积极性不高，投入的时间、精力也不够。而且，公立医院往往重视临床医务人员队伍建设，针对临床医务人员的培训比较多，内容也比较丰富，针对党务工作人员的培训较少，内容、形式都比较单一。

3  新时代加强公立医院党的建设的政策建议

3.1  完善党委议事决策机制，加强党委领导核心作用

党的十九大报告强调，“坚持党对一切工作的领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》明确指出，“明确公立医院党委职责，发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。”健全公立医院党委议事决策制度，严格按照相关规定按时召开党委会，凡属重大问题（“三重一大”）都要上党委会，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，按照分工抓好组织实施。充分发挥公立医院党委领导下的院长负责制，切实增强党委领导班子的“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，时刻同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，时刻维护党中央权威和集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方。

3.2  加强对党建工作的重视程度，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署

针对公立医院普遍存在的“重业务、轻党建”的现象，切实加强对党建工作的重视程度，公立医院党委委员应坚持参加双重民主生活会，坚持带头学党章党纪、学系列讲话，坚持带头讲党课，充分发挥头雁效应，以上率下，身体力行，营造一个重视党建、加强党建的良好环境，做到围绕临床业务开展党建，以党建工作的有力开展促进临床业务顺利运转的良好局面。利用党支部建在科室的优势，努力寻找党建工作与业务工作的切入点和结合点，实现党建工作与医教研工作的深度融合，以党建工作引领和带动业务开展，做到党建工作和业务工作相辅相成、相互促进、相得益彰[5，7-8]。

3.3  创新党建工作形式，增强吸引力和凝聚力

改变传统的以会议传达会议、以文件落实文件的党建工作模式，在日常开展的集体领学的基础上，发挥每名党员干部的积极性和主动性，鼓励他们走上讲台、展现自我，讲授学习党课的感悟和收获，分享学习的经验和方法。拓展开展党性教育的渠道，加强廉政教育和警示教育的开展，邀请预防职务犯罪的专家来院授课，前往监狱观看服刑人员忏悔等警示教育，“请进来”与“走出去”相结合，确保党员干部心怀敬畏、警钟长鸣。充分利用“互联网+”新技术，促进“互联网+”与党务工作深度融合，利用微信、微博等客户端，开展党章党规学习、知识比赛、趣味问答等活动，将枯燥的学习内容与生动的活动形式相结合，激发党员干部开展党建的积极性，增强党建工作的吸引力和凝聚力。

3.4  加强队伍建设，提升基层党组织的凝聚力、战斗力

严格执行《党政干部选拔任用工作条例》，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把德才兼备、业务精湛的同志充实到党务工作队伍中来，打造一支理想信念坚定、业务能力精湛、年龄结构合理、干净忠诚担当的党务工作队伍。加强党务工作培训力度，有计划、有目标、有层次的开展党务工作人员培训，既加强党规党纪、法律法规、规章制度等方面的培训，又加强方式方法、组织协调、沟通交流等方面的培训，多措并举，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

[参考文献]

[1]  习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]  国家卫生计生委.2017年6月底全国医疗卫生机构数[EB/OL].（2017-08-30）[2017-11-03].http：//www.moh.gov.cn/mohwsbwstjxxzx/s7967/201708/d05b1b2964ac4780a2ba75b5aaa84b94. shtm.

[3]  國家卫生计生委.2017年1-6月全国医疗服务情况[EB/OL].（2017-08-30）[2017-11-03].http：//www.moh.gov.cn/mohwsbwstjxxzx/s7967/201708/d3e339644e394863ac6511bea41c7456. shtml.

[4]  中华人民共和国国务院办公厅.关于建立现代医院管理制度的指导意见[Z].2017-07-25.

[5]  谢又生.建立在现代医院管理制度中加强党建工作的思考[J].西部中医药，2018（31）：51-54.

[6]  王莹莹.新时代公立医院党建工作创新研究[J].中国当代医药，2018（25）：136-139.

[7]  薛冰山，陈斌.全面加强公立医院党的建设[J].共产党员，2017（6）：48.

[8]  陈小玲，李乐.浅谈如何将“党建+”模式融入医院管理[J].中国卫生产业，2018：160-161.

[9]   徐琨，李莉，杨敦干.新时期公立医院党建工作的实践与思考[J].中国医院管理，2018（38）：74-75.

[10]  吴玉东.党建思政工作对促进高校附属医院文化建设重要性探讨[J].现代医院管理，2018（16）：93-94.

[11]  张艳，陆人杰.新媒体背景下医院党建工作的探索[J].中国医疗管理科学，2017（7）：49-51.