【摘 要】 本文从乡村治理的实际出发，认为“党支部+乡贤参事会”模式有利于凝聚乡贤力量。分析了“党支部+乡贤参事会”模式在乡村振兴中的困境，提出充分发挥营造乡贤参政的对策：高度重视乡贤在乡村振兴中的作用，积极营造乡贤参与乡村振兴的氛围;完善制度机制，为发挥乡贤作用提供制度保障;掘乡贤文化资源，激励公众向善向上;积极培育有见识、有担当、有威望又自愿扎根乡土的新乡贤。

【关键词】 乡贤;参事会;乡村;振兴

党的十九大提出实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村振兴是全面建成小康社会，实现中国梦的重要内容。当前，大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，乡村治理呈现松散化、边缘化趋向，乡村振兴难度不斷加大。“乡贤是乡村自治的主导者，这种治理模式成本低、效果好”，[1]是乡村振兴的重要力量。建立“党支部+乡贤参事会”，有利于凝聚乡贤力量，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村振兴。

一、“党支部+乡贤参事会”模式是乡村振兴的重要方式

“党支部+乡贤参事会”模式为乡贤参与乡村治理搭建了平台，有利于凝聚乡贤力量，推动乡村振兴。乡贤，顾名思义，就是品德才学为乡人推崇敬重的人，既包括“在乡”的乡贤，也包括“不在乡”的乡贤，主要包括老党员、老教师、老模范、老干部、经济文化能人等。他们德高望重、群众公认、热心公益、敢于监督，无论是为官致仕还是经商从贾，都有叶落归根的情怀和对家乡建设的意愿。“乡贤是管理乡村公共事务的重要力量，是乡村社会建设的重要参与者，在乡村治理中起着重要作用。”[2]充分发挥他们的作用，有利于弥补乡村治理短板，健全乡村治理体系，推动乡村振兴。

一方面，“党支部+乡贤参事会”是推动乡村经济发展的“参谋长”和“先锋队”。乡贤群体或有财富或有知识，或有技术或有信息，凭着他们叶落归根的情怀和衣锦还乡、光宗耀祖的自我需求，对乡村经济发展中出现的困难，或出资投资，或出谋划策，或出智引源，有利于为乡村经济发展拓宽渠道，激活资源，注入活力。另一方面，“党支部+乡贤参事会”是提高乡村治理水平与能力的“智囊团”和“活力源”。乡贤因为懂政策、有经验，在参与乡村重大事项决策时积极建言献策，运智铺谋，是村两委的“智囊团”，有利于推动乡村协商民主发展，提升乡村公共事务决策的科学化水平，也有利于带动村民民主意识的提高，提高村民政治参与的积极性，是乡村民主政治的“活力源”。此外，“党支部+乡贤参事会”还是实现乡风文明的“领头羊”和“教化员”。乡贤，本身德高望重，在宗族或邻里中享有较高的威望，他们了解社情民意，部分乡贤利用个人声望和人缘，积极参与邻里纠纷的化解，是村内矛盾纠纷的“灭火器”。他们有见识，崇德向善，重文兴学，是教化村民，引导村民遵循行为规范、价值导向，推动移风易俗，弘扬社会主义核心价值观，塑造文明乡风的“领头羊”和“教化员”。

二、“党支部+乡贤参事会”模式在乡村振兴中的困境

“乡贤土生土长，根植于乡，不仅有才德，而且注重乡情、乡愁”。[3]成长于乡土，心系于乡里，有着浓浓的乡愁、乡恋。大部分乡贤关注乡村经济发展，渴望乡村善治，参与乡村治理，推动乡村振兴的积极性高，但由于对乡贤的定位与作用认识不足等原因，挫伤了部分乡贤的积极性。

一是一些乡镇政府与基层组织对于乡贤的定位与作用认识不足。能否凝聚乡贤，让乡贤服务家乡，造福群众，首先在于是否认识到乡贤的作用，是否重视乡贤、尊重乡贤。但是，一些乡镇政府和基层组织对乡贤心存顾虑，他们既希望乡贤回报家乡，又担心乡贤参与乡村治理会削弱或约束自己的权力。所以他们只希望乡贤多出资引资帮贫济困，发展经济，不愿意他们参与乡村治理。而且，越是落后的地方，越是治理不好的村庄，这种现象越是严重。

二是缺乏助力乡村建设的平台。乡贤作用的发挥必须借助一定的平台，通过一定的平台乡贤方可参与村级事务决策的制定和审议，出谋划策，方可对各类资金使用进行有效监管，阳光操作。但在调研中发现，部分镇村领导想让乡贤回乡助力乡村建设，但没有建立相应的平台，乡贤无法正式参与决策的审议，对提供帮扶资金又担心因缺乏有效监管而滋生腐败，所以他们无法或不愿参与乡村建设。

三是乡贤文化挖掘不足。乡贤文化蕴含着见贤思齐、崇德向善的力量，是基层社会道德约束的有力武器。只有大力挖掘乡贤文化，继承和弘扬乡贤文化，才能涵育文明乡风、凝聚向上向善的力量。但是，虽然我们山东的乡贤文化资源丰富，但相比于浙江等省份，我们的重视程度，挖掘力度明显不足，乡贤文化没有发挥出应有的作用。

四是培育乡贤的力度不够。重视乡贤作用，还必须着眼于未来，加大新乡贤的培养力度。尤其是随着城镇化进程的加快，城市的虹吸效应使得打工子弟的乡愁意识减弱，农村精英人才外流，外来人才想尽办法转走。通过调研发现，普遍重视现在乡贤的作用，忽视未来乡贤的培养，重视本地乡贤，忽视外来乡贤的使用和培养，未来乡贤严重短缺。

三、以“党支部+乡贤参事会”模式推动乡村振兴

习近平总书记指出，要发挥新乡贤在乡村建设中的作用，凝聚起乡村振兴的强大力量。推动乡村振兴，必须要弘扬乡贤文化，凝聚乡贤力量，发挥示范引领作用，涵育文明乡风。

1、高度重视乡贤在乡村振兴中的作用，积极营造乡贤参与乡村振兴的氛围

只有高度重视乡贤的作用，在思想上和行动上尊重乡贤，积极营造乡贤参与乡村振兴的氛围，才能激发乡贤回报家乡的主动性和积极性，让乡贤自发自觉的关心支持参与乡村治理，促进家乡发展。在创新乡村振兴的规划中，应把发挥乡贤作用纳入其中，可以组织开展各种活动，引导、鼓励、发动乡贤参与乡村振兴。积极营造乡贤参与乡村振兴的浓厚氛围，调动乡贤参与乡村振兴的积极性、主动性。

2、完善制度机制，为发挥乡贤作用提供制度保障

一是要完善乡贤参事会、乡贤智囊团等组织的成员构成。注重会员质量，既要充分考虑乡贤的积极性，又要把好入口关，既要把在外优秀乡贤吸纳进来，又要把本村中一些品行好、威望高、群众认可的老党员、老教师、老干部等充实进来。二是健全乡贤参事会等组织的运行机制。建立健全乡贤参事会等組织的章程和组织体系，制定年度工作计划，建立工作例会制度，规范资金管理使用，实施会务财务公开，做到公开、公平、公正、透明、规范化运作。

3、挖掘乡贤文化资源，激励公众向善向上

乡贤文化作为中华优秀传统文化的组成部分，根植乡土、贴近百姓，紧接地气，“具有一定的先进性、实践性、形象性、历史性”[1]，蕴含着见贤思齐、崇德向善的力量，是一种最朴素的精神原动力。要把乡贤文化作为基层社会道德约束的有力武器，引导群众守道守义，遵守文明，搭建起传承社会主义核心价值观的载体。要努力挖掘古往今来的优秀乡贤代表和典型事迹，整理有关乡贤的文史资料，保护乡贤文化遗产。也可拍摄乡贤专题片，表彰优秀乡贤，通过村文化大院、乡贤文化长廊建设和村志编写等途径，在全社会广泛宣传乡贤美德，大力弘扬乡贤文化，形成尊贤爱贤、见贤思齐的良好氛围。

4、积极培育有见识、有担当、有威望又自愿扎根乡土的新乡贤

要着眼于未来，把培育新乡贤列入党委政府的议事日程，完善人才吸纳和培养计划，出台一些列政策制度，鼓励外出人员返乡创业，扎根农村，积极开展重塑乡土精英活动，实施民间人才挖掘和培育计划，弘扬乡土观念，鼓励外来人才落地生根，动员退休人员落叶归根。要在现有乡村能人中挖掘—批年轻有为的新乡贤带头人，尤其是在大学生村官群体中寻找乡贤模范，鼓励他们在现代乡村治理中更多地发挥建设性作用，逐步成长为新乡贤。

【参考文献】

[1] 陈忠海.乡贤与乡村治理[j].中国发展观察，2018.4.

[2] 章越松.乡村治理视域下乡贤的含义、样态与定位[j].绍兴文理学院学报，2017.1.

[3] 杨军.当代乡贤文化在社会主义核心价值观培育机制中的作用[j].行政与法，2015.10.

【作者简介】

崔立勇（1971—）男，山东诸城人，硕士，中共潍坊市委党校马克思主义理论教研部副教授，研究方向：党员干部思想政治教育.