文│安继忠 王维中 马佩玲（甘肃省定西市畜牧技术推广站）

一、发展肉羊产业的基础条件

1.具备一定的养殖规模。2018年底，甘肃省定西市肉羊饲养量达到240万只，存栏量达到 110万只，出栏量130万只。现有适度规模养羊户（存栏母羊20～49只）2万户；肉羊家庭养殖场（存栏母羊50～99只）0.5万户；100只以上规模养羊场450个。全市规模户饲养量达到45万只，肉羊规模化饲养占饲养总量的18%以上。建成存栏200只以上基础母羊的标准化羊场203个，占全市饲养量的5%。临洮平长现代农牧科技有限公司肉羊繁育场，从2015年开始，全市先后引进湖羊种羊0.12万只，三年来共繁育种羊1.90万只。

2.具备坚实的群众基础。近年来，由于养羊比较效益好，农户养羊积极性很高。我们入户调查时，无论走到七县区哪个乡镇，询问当地农民想发展什么产业致富奔小康时，农民的回答除了种药材，大多都想养羊。通过多年发展，一些养羊大户积累了经验，掌握了关键技术，激发了养羊致富的热情。广大农民养羊热情持续高涨，可喜的是全市有一大批外出打拼积累了一定资金回乡创业的私营老板、工商业主，都积极转产投资搞养羊，为全市养羊业增添了新的活力。

3.具有广阔的市场前景。从市场需求方面来看，国际市场主要有东南亚、中东和中亚等国家。国内新疆、青海、宁夏等地区有阶段性需求。省内临近定西的天水、陇南、兰州市场有很大需求，目前定西活羊产品主要销往临夏市场，经过临洮年出售到康乐、三甲集的活羊有10万只左右。定西是人口大市，市内羊肉消费需求旺盛，价格长时间居高，产品供不应求。全市有肉羊交易市场20个，年交易量达到23万只，临洮占到全市的一半。全市经营“手抓羊肉”、“黄焖羊肉”为主的羊肉餐馆有百余家，年加工羊肉800多吨，既拉动了区域内羊肉消费，又对外树立了定西羊肉地方特色品牌。

4.具有优越的饲草资源。定西全市有天然草场66.67万公顷，多年生优质牧草留床23.33万公顷，年种植一年生牧草5.07万公顷，年种植玉米13.33万公顷以上，可提供500万吨以上的玉米秸秆，发展肉羊养殖具有充足的饲草资源。甘肃民祥、安定现代、安定巨盆、通渭天耀、岷县方正、临洮洮美等十多个大型草产品加工企业，年生产加工各类草品80万吨以上。全市现有牧草收购点260个，建成粗饲料加工点200个，年青贮氨化能力达200万吨以上。

5.具备各类技术条件。全市有省级种羊场15家、市级种羊扩繁场18家，饲养各类种羊1.88万只左右。小尾寒羊已成为肉羊产业的当家品种，种公羊以外引的陶赛特、萨福克、特克塞尔、杜泊、澳洲白等纯种肉用羊为主。年改良肉羊40万只以上，全市羊良种化程度达到50%以上。全市按照统一规划、突出重点、分类指导、分批培训的原则，开展多渠道、多层次、全方位肉羊养殖户的科技培训，已经建立了养殖户和专业技术干部培训长效机制，重点推广良种、良料、良法、良医、良舍综合配套饲养技术，积极开展杂交组合。已经建立了市、县、乡、村四级动物防疫网络。

二、存在的主要问题

1.养殖标准化程度不高。在肉羊养殖上，虽然规模化水平已大幅提高，但离农业农村部“五化”的要求仍然有较大差距，饲养管理粗放，科技含量不高，发展速度缓慢，养羊效益偏低，给绿色畜产品生产和基地建设带来了不利影响。

2.社会化服务体系不完善。畜牧技术推广人才严重不足，实用技术只停留在发放资料上，无法应用于养羊场户；养殖协会和专业合作社等行业组织功能不健全，上联市场、下联农户，组织农户生产、销售的桥梁纽带作用未得到充分发挥。养殖户的活羊交易主要依靠畜禽“贩子”，靠的是“赶集”式交易，缺乏养羊协会、合作社的协调，大多数养羊户养的羊卖不上好价钱。

3.资金严重不足。定西是一个农业市，农民人均收入低，农户发展肉羊生产的资金筹集困难；国家产业开发的项目资金只用于扶大扶强扶优，扶贫项目资金只用于贫困户，但从事肉羊养殖的农户占到了养殖总农户的50%以上，绝大多数农户处于项目扶持的盲区而得不到扶持。投入不足使肉羊产业发展受到严重制约。

4.肉羊品牌效应不强。养羊业是养殖传统优势产业，但由于畜产品精深加工龙头企业少，至今没有开发出叫得响、闯得出的品牌，肉羊大多以活羊和胴体肉形式出售，产业链条短，产品科技含量和附加值低，产业优势未能充分发挥。肉羊商标注册和绿色产品及产地认证步伐缓慢，有产品优势，无产品品牌优势，市场竞争力不强。

5.产业体系不健全。专门化肉羊品种数量与养羊需求不相适应，由于引种费用高，引进数量有限，种羊纯繁扩群力度小，不能满足规模化肉羊生产的需求。

6.机械化程度较低。现有秸秆加工机械不能满足生产需求，大量的玉米秸秆没有转化利用；养殖环节的机械购置更是不足。

7.信息化程度较低。市场分析、预测预警等工作滞后，信息服务功能薄弱，不能及时准确地向养羊户提供生产市场信息。

8.安全保障程度低。定西市畜产品质量安全检测机构只挂牌子，无人员编制、无检测设备及检测经费，没有开展检测工作。县区都没有成立专门检测机构，乡镇一级未设立畜产品质量安全监管机构。监管停留在原始的耳听、眼看、手摸或外送检测的阶段。

三、制约因素

1.思想认识落后。有关干部认识有差距，对加快肉羊产业发展的思想认识还需进一步提高。相当一部分县区乡镇领导还没有认识到肉羊产业在推进农业现代化中的重要意义，没有真正把肉羊产业发展上升到农村经济发展战略性主导产业的层面来抓，仍然存在重种植轻养殖的传统思维定式。一部分农户仍然把养羊当作副业，饲养粗放，没有认识到发展养羊业的增收潜力。

2.资金严重缺乏。金融贷款难度较大，一方面，由于羊产业尚未形成完善的产业链，缺乏龙头企业的拉动和辐射带动，户多、面广、量小的分散经营模式增大了信贷风险。大部分养羊户处于分散经营，庭院养殖阶段，给承办贷款的金融机构增加了经营成本和管理难度。另一方面，由于抵押物不足，成为制约信贷支持的瓶颈。活羊理论上属于生物资产，事实上金融机构对活羊不作为认定的抵押资产，养羊户的主要资产难以作为抵押物。羊场场房多为简单的砖混结构，价值较低且土地等生产资料多为租赁所得，只有使用权而无所有权，即使个别拥有所有权，也因远离闹市区不能变现，所有这些使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物，制约了畜牧业贷款的申请及发放。

3.用地政策不宽松。土地流转难，规模养殖用地视同农业用地的政策规定没有落实到位，影响养殖企业扩大养殖规模和招商引资企业的落地。

4.技术十分缺乏。近两年，全市投资发展养羊业的社会资本和民间资本较多，但普遍存在的问题是技术服务跟不上。

5.基础条件落后。目前，全市在通动力电的自然村中，个别地方的动力电使用仍然存在困难，尚且还有相当数量的村不通动力电。用水方面，一些边远山区的人畜饮水仍然存在困难。道路建设方面，全市仍有10%以上的行政村未通沥青路或水泥路。

四、今后肉羊产业发展的重点

1.大力发展适度规模养殖。在肉羊产业重点区，把农业和畜牧业内部结构调整作为主攻方向，扩大饲草种植面积，扩大肉羊饲养比重，大力发展种草养羊；肉羊辐射带动区，坚持走“小规模、大群体”的路子，全面普及推广整村整乡设施养羊。同时紧抓省上建设省级现代农业示范区和扶持草食畜牧业发展的机遇，高起点、高标准、高水平地建设一批规划布局合理、生产要素聚集、设施装备先进、科技水平领先、产业集中度较高、经营机制完善、辐射带动作用明显的养羊基地，扩大肉羊饲养规模。

2.推进肉羊产品深加工。把大力发展畜产品加工业作为提升定西市肉羊产业发展水平的战略突破口，落实好省、市、县关于大力推进产业化经营的政策措施，按照扶优、扶强的原则，支持建设技术水平高、竞争优势明显、辐射带动能力强、发展前景好的畜牧业产业化龙头企业，鼓励其积极开展畜产品深加工，尽快改变以活羊销售为主的局面，努力实现肉羊产品加工增值，增强市场竞争力。

3.努力提升品牌效应。今后三年，要把肉羊商标注册和绿色畜产品认证工作，作为提高肉羊产业化发展水平的重点工作来抓。努力打造区域品牌和特色优质畜产品品牌；市上要出台优惠政策，鼓励企业积极参与绿色畜产品认证及地理标志登记工作。

4.提高肉羊良种覆盖率。坚持引种和自繁、本品种选育和杂交改良相结合的原则，大力推广肉羊杂交改良技术，不断扩大肉羊杂交改良覆盖面。

5.提高自主供种能力。把适合定西市饲养的小尾寒羊、湖羊、萨福克、无角陶赛特、特克赛尔等优良品种作为主推品种，开展纯繁扩群，为全市养羊场户开展肉羊杂交改良提供优质肉用种羊。

6.加快良种繁育体系建设。在一些县区的乡镇精选一批建设标准高、示范带动力强的规模养殖场，建设良种扩繁和生产场，抓好良种引进和扩繁，为农户育肥提供足量的杂交改良肉羊，为建立市县级纯种繁育、乡级改良扩繁、农户杂交育肥的三级杂交改良体系打下基础。

7.采取措施扩大良种覆盖面。

加快良种进大户工程建设步伐，培训技术人员开展绵羊杂交改良，以乡镇畜牧站为依托，村级防疫员为骨干，重点指导千家万户进行杂交改良，进一步优化结构，加大优良品种的繁殖率，扩大良种覆盖面。

8.开发优质饲草料。认真实施退牧还草和草原生态保护补助奖励机制政策项目，推行粮、经、饲三元种植结构，不断扩大人工种草面积，每年新增人工种草50公顷以上。重点解决好秸秆加工利用机械化程度低、饲草供给不能满足畜牧业生产需求的问题，引进玉米秸秆联合收割、揉丝、打捆、袋贮加工机械等措施，全面提高秸秆青贮的质量和数量。

9.全面推行健康养殖。大力开展肉羊品种优化工程，通过积极开展经济杂交和多胎繁育研究，提高肉羊的产肉性能，增加胴体重量，改善羊肉品质。建立适合于现代肉羊生产的疾病防治体系，保障肉羊业的安全、健康发展。发展生态绿色养殖，积极开展羊—沼—果、羊—沼—菜、羊—沼—粮等循环农业模式的应用范围，加大养殖场粪污治理力度，减少养殖对周边环境造成的污染。提高产品质量安全意识，推行肉羊市场准入与产品质量追溯制度，把好产地检疫、屠宰检疫和流通环节检疫关。加强肉羊绿色畜产品推荐认证工作，提升定西肉羊及产品的信誉度。

10.完善合作经济组织。积极推行“合作社（龙头企业）+基地+农户”的产业化经营模式，以龙头企业发展带动养羊业发展。建立合作组织与养殖基地紧密联结、互利双赢的运行机制。充分发挥各级养殖协会的作用，尽快组建乡镇养殖协会和专业合作组织，建立利益共享、风险共担的“协会+基地+农户”的生产营销机制，提高养殖业发展的组织化程度，合力破解生产难题，共同应对市场风险，形成规模化、规范化的肉羊生产供销模式。

五、推动肉羊产业发展的建议

1.加强组织领导。肉羊产业化发展在调整产业结构、转变生产方式、增加农民收入等方面具有重要意义。今后全市要将肉羊产业化发展作为全市新农村建设的主要支撑产业纳入规划，统筹安排，整体推进，成立由政府分管领导任组长的肉羊产业化建设领导小组，统筹指导全市肉羊产业发展。

2.落实惠民政策。市上要成立专门的领导小组来督促落实有关草畜产业扶持政策，对养殖大户和养殖专业村从养羊基础设施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮池修建、草籽供应、专业合作社组建等方面进行全面扶持，引导企业和农民积极参与肉羊产业化建设。对于落户定西市投资经营畜产品、饲草料加工的农业产业化企业，在建设用地、税收、费用等方面，按有关定西市招商引资优惠政策来对待，给予多方面支持。

3.解决投融资难题。按照“放宽政策、激活要素、促进发展”的思路，创造良好的内外部环境，建立投入激励机制，形成政府、企业、金融、农民和社会多方参与的多元化投入机制，为肉羊产业化发展提供资金保障。金融部门要增加对肉羊产业的信贷投入，特别要对经营状况好，经济效益高，诚实守信的养殖大户给予长期信贷支持，可采取合作社内联户担保、银行存单质押担保和保单质押担保等多种方式，为养殖农户提供小额贷款。要鼓励和引导民间资金投入参与肉羊产业化建设。

4.重视技术服务。聘请有科研优势的农业院校作为技术支撑单位，对产业化建设过程中的技术问题进行指导，重大问题组织技术攻关。健全市县乡村技术服务网络，鼓励畜牧技术工作人员以“科技特派员”的身份，深入生产一线服务，推广实用技术，提高肉羊养殖的科技水平。大力推广品种改良技术，提高肉羊良种率和生产性能；推广优质牧草栽培和秸秆青贮氨化技术，扩大种草面积，奠定肉羊发展的饲草料基础；推广动物保健及免疫技术，确保养羊业健康发展；推广畜产品安全技术，加强投入品管理，确保肉羊健康养殖。

5.营造好舆论宣传氛围。利用广播、电视等多种形式，大力宣传发展肉羊产业的重大意义，向广大群众宣传种草养羊的比较优势、市场前景和效益；宣传肉羊产业开发中涌现出的好典型、好做法；宣传鼓励兴办畜牧龙头企业的优惠政策；通过大张旗鼓的宣传活动，努力营造各级党政组织重视、各级领导干部实抓、广大农民群众积极参与、全社会大办规模养殖、开发肉羊产业的浓厚发展氛围。