文│陆泳霖

去年两会期间，十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元，针对当前我国空气环境生态“脱贫”、降低企业“五险一金”缴费比例、提高光伏扶贫质量等话题，向大会提交了3份提案及发言。

今年，刘汉元继续认真履行职责、恪尽代表职守，积极建言资政，参与国是，反映社情民意，今年他主要针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担等方面问题，进行了认真思考和仔细调研，提出了自己的建议。

一、明确可再生能源发展方向，制定更具前瞻性的发展目标

在《关于明确可再生能源发展方向 制定更具前瞻性发展目标的建议》中，刘汉元谈到，当前，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国经济总量最大、能源消费量最多的加州，2017年已提前3年实现可再生能源发电比例超过33%的目标，计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%，并于去年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成；德国2017年全国可再生能源发电占比达到33.1%，计划到2050年实现总发电中可再生能源占80%以上；法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源。英国于2015年12月关闭了最后一家煤矿，并宣布近期将关闭国内所有的燃煤电厂，作为世界上第一个开创煤电使用的国家，或将成为第一个告别煤炭的国家。上述国家无一例外，光伏发电都是其可再生能源的第一主角，每个国家使用的大都是中国制造的光伏产品。

事实上，目前以光伏为代表的可再生能源，已经完全具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。近十多年来，在全体从业者的前仆后继、艰苦努力下，我国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进，到全面超越欧美日韩等光伏强国的华丽转身，推动我国光伏产业一骑绝尘，占据了全球70%以上的市场份额。麦肯锡的研究报告显示，中国光伏产业一骑绝尘，遥遥领先于美欧日韩，牢牢执住了行业发展的牛耳，成了比肩高铁的“国家名片”之一。无论是解决国内雾霾问题、环境和资源不可持续问题，推动我国高质量发展，还是“一带一路”走出去帮助欠发达国家跨过先污染后治理的老路，光伏产业都足以支撑我国制定更加积极的可再生能源发展目标。

针对以上问题，刘汉元建议：坚决贯彻落实习总书记关于推动我国能源革命的重要指示，制定更积极的可再生能源发展目标，非化石能源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%；制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性；减免可再生能源税费，加快我国能源转型步伐。

二、减轻光伏发电企业税费负担

在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中，刘汉元谈到，随着化石能源的长期开采和使用，一方面，资源的不可持续问题已日益凸显；另一方面，全球气候变暖、环境压力不断加大，空气质量问题持续困扰着我国许多地区，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。与此同时，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。然而，去年5月31日，因补贴缺口扩大等原因，有关部门突然下发通知，将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下，6月1日立即执行，给整个产业带来系统性风险，新能源上市公司连续跌停，市值损失3000多亿；许多企业被迫停产，关停产资产规模超过2000亿，行业遭受重创。正是这样一个应予鼓励和扶持发展的战略性新兴产业，一段时期以来，却背负了沉重的税费负担，成了阻碍行业不需要补贴、实现真正市场条件下平价上网并持续健康发展的最主要原因之一。

他谈到，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分至1毛7分。

为扶持我国光伏发电行业发展，财政部、国税总局还于2008年下发财税〔2008〕46号文，对符合政府规定的光伏发电企业，从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，实行三年免征、三年减半征收所得税的政策，这在一定程度上支持了光伏企业的发展。但根据光伏产业发展趋势判断，行业去补贴化将成必然，平价上网时代即将到来，上述三年免征、三年减半征收所得税的政策，虽然起到了一定的减负作用，但该定期减免优惠在无补贴项目面临的成本压力面前，无异于杯水车薪，光伏发电企业仍面临严峻的生存危机。

2018年以来，在党中央、国务院持续优化营商环境和减税降费的总体部署下，一系列普惠性减税降费政策相继出台并有效实施，切实减轻了企业税费负担，对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义。但目前，光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，也仅享受到普惠性政策，未能明显缓解综合税费负担较重问题，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台，推动光伏产业持续健康发展，助力平价上网时代早日到来，从而加快我国能源革命进程。同时，以目前我国财力来看，完全有条件支撑对光伏发电税费的减免，其对财政收入的影响微乎其微。

针对以上问题，刘汉元建议：参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围；对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

三、遵循成功发展经验，支持经济持续向好高质量发展

在《关于遵循成功发展经验 支持经济持续向好高质量发展的建议》中，刘汉元谈到，去年11月1日，习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。会议的及时召开，起到了正本清源、厘清是非的重要作用，极大鼓舞和凝聚了人心。会后，各部委、各地政府迅速贯彻落实总书记讲话精神，支持民营经济的政策相继出台，有力提振了民营经济发展的信心。与之同时，当前经济下行压力依然很大，分析其根本原因，M2增速持续减缓，社会融资规模存量增速持续降低，市场流动性持续不足是其根源所在。

刘汉元谈到，自2016年10月以来，货币供应持续收紧，M2增速一直呈下降趋势。去年11月末，M2余额为181.32万亿元，同比仅增长8%，触及历史最低水平。今年1月末，M2余额为186.59万亿元，同比增长8.4%，增速有所回升，但回顾改革开放以来，我国M2年增速大都保持在15%以上，其中1990—1996年保持在25%～42%，同期GDP增速为10%～15%；2001—2010年，M2增速为15%～20%，GDP增速维持在8%～14%。虽然经济的高速增长是多重因素共同作用下的结果，但从我国及欧美的历史数据看，M2增速一定程度上反映了经济的活跃度，与GDP增长呈正相关。我国过去四十年的发展历程，也充分验证了M2的适度高速增长是经济快速健康发展的条件。自2017年四季度开始，社会融资规模存量增速开始持续下滑，已从2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%，去年12月该增速更是下探至9.8%，刷新了有数据统计以来的最低值。从社会融资规模维度分析，同样表现出当前流动性持续不足。同时，实体经济2A、3A难以取得所需贷款，证券市场持续低迷，2A、3A发债难以完成，2017年上市银行利润占到全部上市公司利润总额的47.5%，2018年前三季度该占比也达到了45%，一系列数据都集中表明流动性持续不足！

与此同时，去年我国CPI同比上涨2.1%，离政府工作报告中3%的年度预期有较大距离。改革开放以来，我国GDP增速大都保持在8%～14%，CPI增速在3%～6%，个别年度超过10%，经济运行总体良好。从全球看，过去30多年乃至更长时间，主要经济体在快速发展阶段，CPI都不会太低，当CPI接近或小于2%时，经济通缩的特征就明显表现。近年来，美国、欧盟、日本的CPI实际或预期增速均接近甚至高于GDP增速，都希望通过积极的CPI刺激经济增长。

因此，一段时间以来全社会对流动性过剩的判断，无异于将中国经济的“冷病”误诊为“热病”。几年来，针对流动性过剩出台的系列措施，又进一步加重了“病情”。这无异于面对经济下行，我们掐住油管喊加油，捏住心脏叫使劲。判断为“过剩”的主要原因有两方面，一方面，受到西方主流经济学的影响，认为中国M2增长太快，美欧等主要经济体M2都小于其GDP，而中国的M2已经高达GDP的两倍还多，隐藏着巨大风险。事实上，中国经济四十年“摸着石头过河”一路走来，始终伴随着货币快速扩张的过程，不仅支撑了经济高速增长，而且CPI一直控制在温和上涨的范围。另一方面，近年来房价快速上涨影响了对流动性的判断。但事实上，近二三十年来，国内主要商品、食品价格均未大幅上涨，房价快速上涨是我国特殊国情、特殊政策下产生的特殊例子，不能简单认为通货膨胀加剧，更不能作为判断流动性过剩的依据。

针对以上问题，刘汉元建议：从当前看，持续释放流动性，不断满足市场需求，同时充分认识到适度积极的CPI预期，是经济发展的润滑剂和助推剂，在宏观调控时应积极引导和管理这一指标；从长远看，改革税制、减税轻负，让企业轻装上阵。