曹博瑶

【摘 要】企业家精神政府理论倡导政府部门应该有企业家精神，并强调政府改革的首要原则是“掌舵而不是划桨”。我国在政府转型过程中，应准确界定新政府的职责，处理好政府对公民的民主责任、公共财产合理处置等转型期遇到的一系列问题。

【关键词】改革政府；企业家精神；公共部门

奥斯本、盖布勒二人所推崇的是，政府部门中应存在“企业家”式的人和“企业家”的精神。在我国，有的人可能会把做生意的人误以为是企业家，而把发家致富的精神误以为是企业家精神，这实际上是对“企业家”一词的误解，其所包含的意义远不止此，企业家精神对我国行政改革建设有巨大借鉴意义。

一、奥斯本的企业家政府理论概述

企业家精神，也就是应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。政府不应该是一个庞大的无效率机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。企业家政府理论是新公共管理理论的思想精髓，针对传统政府官僚体制的一系列弊端，企业家政府理论主要有如下特征：

1.注重政府的决策职能。奥斯本认为企业家政府的特征之一便是“掌舵而不是划桨”[2]，这实际上是肯定了政府的中心任务应该是集中精力做好决策工作，而把具体的执行工作则可以交给一些非营利机构或私营企业去做，这样政府部门便可以从一些烦琐杂事中解脱出来，去制定大政、方针、政策，从而提高政府的效率。

2.在政府中引入竞争机制。奥斯本认为，政府作为一种纯粹的公共部门，最习惯于采取垄断方式进行管理活动，它把竞争看做是一种浪费和重复，这样显然不利于行政效率的提高。因此，必须在政府机构中引入规范的竞争机制，以提高政府工作效率。

3.明显的结果导向。奥斯本对企业家政府特征的描述中，有一种明显的结果导向的倾向。如他认为，企业家政府应该注重产出而非投入，注重目标使命而非繁文缛节，注重市场机制，有收益而不浪费等。

4.将政府与公民的关系看成是企业与顾客的关系。企业家政府理论的本质便是主张政府机构借鉴企业的经营管理方法，因此，政府组织必须像企业对待自己的顾客一样对待自己的子民，政府应该像企业一样具备“顾客意识”。

二、奥斯本和盖布勒的政府改革理論概述

1.企业家政府理论的本质和特点

企业家政府理论的主要主张是：在公共管理中摒弃政府官僚制独占模式、强调市场机制的作用；在公共管理中进行社会化尝试；以顾客为导向，引入市场竞争机制和私营部门的管理手段，使政府公共管理企业化、社会化，以降低公共管理成本和提高公共管理绩效。它的主要理念是强调管理主体多元化、社会化，强调效率、效益的绩效化及社会参与、公共服务社会自治等。[3]

2.研究方法和理论基础

在研究方法上，奥斯本和盖布勒提出“改革政府”，将企业的市场、竞争、分权、绩效和掌舵等理念引进到政府改革中，很好地将企业家精神和自由市场的思想结合到政府管理中来，是一种工具理性的思考，具有很强的可操作性，是实用主义倾向的。在理论基础上，传统的公共行政的理论基础是政治与行政两分法、科学管理理论和官僚制理论。企业家政府的理论则立足于经济学和私营部门管理理论，将市场经济学中的功利主义的逻辑观、公共选择模式和市场经济学与政府管理相结合，管理和领导的理论也融入其中，就其理论渊源而言，并不亚于传统的行政理论。

三、企业精神政府具有的特征

1管理方向明确化。掌舵而不是划桨的含义是，在变幻莫测的环境里，社会公众需求是多样化的，政府的主要职能是决策。政府不必身体力行地去提供每一项公共服务，它可以对划桨者进行积极引导，发挥“催化剂”的效果。政府要做好管理决策，且未雨绸缪，明确管理方向，才能尽可能减少问题的发生。

2.管理方式多样化。大量的规章制度成为了政府前进的阻力，导致他们不能尽快适应外部环境的变化。因此，应当把“规章驱动型政府”演变成“任务驱动型政府”，给予政府工作人员更多的使命感，充分发挥他们的积极性，推动政府管理目标更快的达成。

3.管理程序民主化。政府必须尽可能的把官僚制的控制权下放到公民生活的社区。首先，与中央集权政府相比，社区的民主参与更关注其成员的利益，更具有创造性和灵活性；其次，官僚机构提供公共服务的成本要大大地高于社区。[4]政府应借鉴市场管理，用市场力量取代传统管理方式，促进政府管理效率提升。

4.管理组织高效化。管理组织高效化从本质上意味着“精简、统一、效能、反对官僚主义”，最终实现“时效强、速度快、效果好”。首先，传统的官僚机构，当涉及到给公众提供公共服务时，更强调投入而不是产出。[5]为此，政府可以通过物质激励等形式调动员工的积极性，使管理者成为企业家，从而增加政府的活力，提高政府公共管理的效率。

四、我国政府改革的启示与借鉴

2017年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要提高生产效益，就必须推动供给侧结构性改革为主线，促进社会和谐发展。[6]

1.明确政府的管理方向。充分培育市场，建立健全市场体系。因此，为了减少政府部门的负担，在选择公共服务主体方面，我国应该引入竞争模式，尽可能地避免垄断情况的发生，提供给消费者更多选择的机会。

2.拓展提供服务的主体。政府是国家建设的核心力量之一，应着眼于发展政策。一些具体的服务提供工作，可以让位给其他企业、社会组织，甚至公民个人去做，从而使政府有更多的精力去制定良好的政策。不但要改革政府内部管理体制，还要打造与其相适应的社会机制，不断培育、鼓励和帮扶社会组织等，并提高它们的社会地位，使它们可以独立承担社会责任，更好地为人们提供高效优质的公共服务，便利政府改革。[7]这样，政府才能更加专注于政策的制定，以政策为导向，集中社会各方力量建设和谐社会。

3.提升政府的民主意识。我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，共产党作为我国的执政党，其宗旨是全心全意为人民服务，在企业家精神引导政府的改革中，要加强政府机构工作人员服务公民的意识，牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真听取公民的声音，同时，把满意度作为进行政府绩效考核的重要依据，在“互联网+”的背景下， 我们也应该通过互联网或移动电子平台，实现政务公开，让权力在阳光下，让人民群众能够更有效地监督政府的行政行为。

4.改变政府的预算模式。在“重产出而非投入”的思想影响下，企业家政府做出了按效果预算的决定。如今看来，这样的管理方法就是近年来崛起在预算界的政府绩效预算。现在，我国政府推行全面绩效预算，有效地克服了增量预算的缺点，提高了行政效率，和资金的浪费，取得了行政改革的巨大成效。

【参考文献】

[1]张成福，党秀云.公共管理学（第一版）[M].北京：中国人民大学出社，2001.

[2][美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府 [M].上海：上海译文出版社，2008.

[3]芮俊良，徐永平.新公共管理理念对中国公共管理社会化发展的启示[J].理论研究，2010.

[4]刘锦理.我国政府改革应如何借鉴 “企业家政府理论”[J].传承，2008

[5]邹东升.西方塑造企业家政府的意义 、取向 与反思[J].经济师，2005

[6]李克强：做好 2017年政府工作要把握好五点[EB/OL]新华网

[7]卓越.政府绩效管理概论 [M].北京 ：清华 大学出版社，2007.

[8]黎民.公共管理学 〔M〕.北京 ：高等教育出版社.2006

[9]〔美〕丹尼尔·A·雷恩（Daniel A.wren）.管理思想史〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2009