加娜尓古丽?穆沙

【摘 要】草地生态系统是由各种草本植物群落及其环境组成的陆地生态系统，在生态建设中起着重要作用。有效加强草原管理是加快草原保护，增加农民收入，实现农村经济、社会和生态环境协调发展的重要举措。维护生态安全，改善民生，促进畜牧业持续健康发展具有重要意义。

【关键词】草原管理；加强措施；畜牧业发展

草地主要分布在高山、偏僻的公路和人烟稀少的沙漠边缘的山区，草地管理是一项复杂的系统工程，农牧业生产水平低，草地经济条件差。此外，农牧民科技水平低，资金严重不足。草业基础制度建设、草业科技服务和草原基础建设，应当纳入国家基本建设、职业发展和科学研究的规划和计划。草地是由各种草、树、林、动物及其环境组成的陆地生态系统。草原在畜牧业经济社会发展中起着重要作用。如何保护草原，合理利用草原，促进畜牧业的经济收入，实现经济与生态的协调发展，对于维护生态平衡，促进牧民的收入增长具有重要意义。

一、草原利用情况

我县天然草地辽阔，利用面积占国土面积的34.4%。辽阔的草原资源是畜牧业发展的物质基础。草原畜牧业在国民经济发展中发挥着重要作用。我国天然草原是一个四季过渡的游牧民族。通过实施国家政策，采取草原生态保护补贴奖励机制政策，扩大了草原禁牧面积，充分保护了西部边疆地区的绿色屏障。然而，草原管理中还存在着混牧、无序发展、管理意识淡薄、监管不力等问题，严重破坏了草原生态，造成了草原的严重退化、荒漠化和碱化。针对这一现实问题，加强草原的有效管理迫在眉睫。

二、对草原加强管理的主要措施

2.1加强草原执法监督

对于私开乱垦、无序开发等破坏草原的行为，各县应该加强相关部门间的沟通与协调，建立综合调处工作小组，有效发挥的优势。当地乡（镇）党委和基层人员联合公安等部门针对重点区域发现一起，查处一起，从而解决案件，教育基层人员警告当地的牧民。

2.2增强责任感和宣传教育

各有关部门的公务人员要认真加强对有关法律、法规和政策的研究。通过进村入户印发宣传单、深入牧户家中谈形式、开展宣传工作，真正实现“进村入户、入心入民”。积极宣传草原保护的现实意义和长远意义，教育牧民深刻认识草原生态资源保护与建设的重要性，树立法律观念，增强法律意识。

2.3积极做好草地动态监测和草地病虫害防治工作。

各地应组织相关人员及时评估草原生态环境动态变化，做好登记工作，为政府部门政策调整提供可靠依据。基层专业技术人员充分做好本职工作，投入一定资金，做好重点地区草原病虫害科学防治工作。

2.4建立健全草原执法队伍，树立草原卫士新形象。

草原监管组织体系建设全面完善，硬件条件满足工作需要。然而，一些公职人员也存在着一些问题，如企业经营不善、法律意识淡薄、执法水平低下。因此，各级政府官员要加强对法律的学习，理解法律，遵守法律，秉公执法，以身作则，依法处理经济纠纷，解决各种矛盾，创造良好的法治环境。对违反命令、禁止、玩忽职守、渎职等行为造成严重后果的，应当严肃追究领导责任。

2.5加快草原收缩和基本草原划界。

草原承包确权登记发证是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。实现责任、权利与管理的有效结合，其核心是巩固家庭承包经营的基本地位。家庭承包经营要明确草原所有权和用益物权，让农牧民吃“定心丸”，有效调动农牧民自觉、自愿、合理利用草原的积极性。

做好草原划界工作。有关部门应当按照国家和自治区的有关要求，完成草原基本区划，建立保护标志，建立和完善电子档案。充分发挥牧民的监督和社会监督，将草原禁牧、草畜平衡和减畜任务真正落实到牧户、草场，充分发挥政策的引导作用，动员保护和建设草原牧民的热情，提高草地畜牧业的好处。积极探索合作经营、家庭牧场等发展模式，促进牧区快速发展。

三、加强草原管理措施

3.1在法律管理方面，要建立协调、统一、系统的草原法律法规管理体系。

当前，要着力完善现行《草原法》，制定实施细则，尽快颁布实施。只有形成统一协调的草原法律法规体系，才能真正实现草原管理法治化。

3.2在行政管理方面，加强草原管理机构和人员建设。

我国现有的草原管理機构和人员不适应草原管理的任务。国家行政机关的设立，有国家农用地、森林、矿产资源、水、海洋、渔业资源等行政机关在国家行政机关一级以上，没有草原资源行政机关。从省、自治区的角度来看，半牧区只有少数农牧业部门设立了行政机构（办事机构）。组织层次低，人员编制少，难以进行草原管理。因此，在机构的设置上，应重视著名专家学者钱学森同志，尽快成立草业局。各省、自治区，特别是牧区省、自治区，应当会同国家草原行政主管部门（局）建立草原行政主管部门（局）。中央和地方草原管理机构设立后，应根据工作的实际和行政补贴的需要，增加人员配备。

3.3在经营管理方面，尽快落实草原承包责任制。

没有良好的草原生产经营机制，草原资源难以得到有效管理。目前，由于草地生产经营体制改革滞后，草地产权权责不清，导致草地利用“大锅饭”，不仅没有充分发挥资源潜力，而且造成荒漠化。大面积草原的碱化和退化。要改变这种局面，首先要尽快落实草原承包责任制，彻底解决产权不明、权责不明、运行机制不健全的问题。正如国务院、中共中央提出的土地承包责任制一样，我们将有组织、有计划、有步骤地开展这项工作。二是根据联合生产用地承包的经验，增加草原承包期，提高承包人对草原管理、投资和建设的积极性。第三，坚持公开、公正、高效的原则，建立健全合同制度。每一块草原都要让群众感到公平合理。在授予合同前，应当建立健全合同授予制度，将承包的原则和方法集体讨论，防止少数人以自己的权利订立合同。第四，坚持草原产品商品化经营的原则。开展商业化经营，必须解除牧草地的封锁和价格限制，使承包方根据牧草市场价格和供求规律确定生产经营发展目标。第五，建立健全合同付款管理制度。运用制度，健全监督机制，确保资金真正用于集体公益事业，由集体所有成员共享。目前，在国家财政资源有限、草原投资少、草原退化严重的情况下，应当提倡利用承包资金对草原进行改良和建设，以适应草业发展的需要。

四、总结

总之，草原多分布于山高、路远的山区和人烟稀少的沙漠边缘地带，草原管理是一个庞杂的系统工程，草原区农牧业生产水平较低，经济条件较差。加之农牧民科技水平低和资金严重不足。草业基础体系建设，草业的科技服务工作、草原基本建设等列入国家基本建设，事业发展，科学研究的规划和计划。通过进一步规范和强化草原管理和保护，将使草原管理工作向规范化、法治化的良性方向发展，有力的保护我县草原资源。

【参考文献】

[1] 阿地力哈孜·阿地汗.浅析如何加强草原管理[J].新疆畜牧业，2014，第4期

[2]胡自治；草原的生态系统服务：Ⅰ.生态系统服务概述[J]；草原与草坪；2004年04期.