陈琼芬

【摘 要】施工合同是工程建设中非常重要的组成部分，也是控制施工进度、质量和投资的主要依据。施工合同需要具体落实到建设工程的每一个阶段和环节中，施工合同的不规范、不严密将会给工程造价和结算带来一定的影响。本文从施工合同的作用出发，分析了当前施工合同对工程造价和结算造成的影响，并提出了几点具体的建议。

【关键词】建设工程；施工合同；工程造价；工程结算

【中图分类号】TU723.3 【文献标识码】A

建设工程施工合同是建设单位和施工单位为完成工程建设的目标详细规定了工程建设中的具体事项，明确了双方的责任和义务。因此，施工合同的制定必须要结合每一环节，做到规范化、合理化。

一、施工合同的作用

施工单位和建设单位签订的施工合同是具有法律意义上最高优先地位的合法文件。施工合同是保证工作顺利开展的重要依据，由施工单位进行工程建设，建设单位支付相应的工程款，合理控制工程造价。建设单位在制定施工合同的过程中要注意合理分摊风险，规范双方的行为和责任，严格控制项目施工阶段的工程造价。我国各类公共建筑、民用建筑、交通设备、公路桥梁的施工合同都是按照《建筑施工工程施工合同（示范文本）》执行的。该文本主要是由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》等组成。

二、施工合同对工程造价和结算的影响分析

（一）施工合同中主体的合法性

投资决策是整个公路桥梁建设项目中的起步阶段，这个阶段的工作对工程造價将会产生较大的影响。在签订施工合同时要注意施工合同中主体的合法性，只有确保主体的合法性，才能确保合同的顺利实施。对发包人来说，只有具备对外承担独立责任且有独立财产才可以成为发包方，但并不是具备了民事行为的资格和能力，就可以与其签订公路桥梁施工合同，根据相关政策的规定，如果发包方达不到法律、法规规定的资质要求或者是不具备发包条件，则双方所签订的合同无效，合同无效将会对公路桥梁项目的造价和结算产生较大的影响【1】。

（二）重视招投标工作，减少问题和纠纷

在公路桥梁工程中实行招标和投标是市场经济环境下经常采用的一种方式，主要是通过报价竞争，选择承包单位，并签订劳动合同，按照双方约定的质量、工期和价格，定期交付产品的一种交易方式。然而在公路桥梁工程招投标工作中往往因为一些问题导致定标结果无效，中标之后拒签合同、技术规范不明确等问题。公路桥梁工程施工中出现招投标纠纷的原因有很多，主要有地方保护、利益驱使、法律不完备等问题。作为施工企业需要从自身因素出发，尽量避免在招投标环节出现问题。在招投标阶段，建设单位需要进行综合考虑和择优选择，进一步为有效控制工程投资打好基础。在实际工程招投标环节中，市场竞争中出现的很多不规范行为以及招标文件的缺陷等都有可能会造成恶意中标、施工队伍素质低下等情况。这将会影响工程的顺利进行，加大工程的返工率，给工程造价和结算带来一定困难。

（三）施工合同付款条件及执行

尽管在施工合同通用条款中明确约定了合同付款条件，确定了预付款、进度款以及竣工结算款等。但在实际操作中仍会出现一定的问题。其中工程欠款是一个比较突出的问题，工程欠款使工程造价和工程结算都变得非常困难。付款没有依据是当前建设单位拖欠工程款的理由，没有依据是指工程造价不能及时审定。实际公路桥梁工程中经常会出现工程交付使用后很长时间内无法结清工程款的情况，主要原因是确定不了工程造价。当前的立法中对审价的内容、期限以及依据没有明确的规定，因此，作为施工单位在制定合同时，需要对工程造价、工程结算等内容要制定完整，避免最终价款难以确定的问题。一般施工合同工程款的支付，往往是在竣工之后由总包拿到工程尾款，但受实际情况的影响，很多公路桥梁工程时间跨度较长，竣工验收不能如期举行，承包商的尾款也就遥遥无期了【2】。

（四）工程变更对工程结算的影响

在工程中经常会遇到施工条件变更和设计变更，工程的变更将会对工程结算和工程造价产生一定的影响。在工程变更中经常遇到的问题主要有以下几个方面：一是变更程序的完整性。变更程序主要有提出工程变更、审查工程变更、编制工程变更文件和下达变更指令。变更需要双方协商解决，并且要签订相应的文件，如果涉及到设计变更，还需要有设计部门的签字。二是变更的合理性和合法性。在公路桥梁建设工程中，施工方通常情况下处于弱势的地位，有时，业主不合理的要求，施工方也照常执行，这种做法明显是不可取的，将会给工程质量带来较大的安全隐患。而且如果工程返工，也将会给施工方带来一系列负面影响。三是变更后引起工程量变更价款的变化。在签订施工合同之前，根据合同范本的约定，对于工程价款的变更约定的较为清楚，但如果工程变更将会导致工程造价的增加。

（五）未意识对合同和文件管理的重要性

当前，大部分公路桥梁工程企业都会按照合同的要求进行审查工作，但是各施工单位的执行力度往往是不够的。合同管理员往往只是将合同发给项目经理，没有对合同的内容和签约情况进行交底，项目经理没有深入学习合同的内容。企业对合同缺乏管理，就会导致部门之间履行的责任不明确、不沟通、不落实，这样容易产生失约甚至是违约，从而对工程造价和结算产生不利的影响。公路桥梁工程中不仅要重视对施工合同的管理，还需要对工程施工中出现的资料做好相应的记录和保存，尤其是双方没有达成一致的事项，需要收集好相关的资料，以便在后期出现问题之后能够通过法律的手段来维护自己的合法权益。

三、工程造价和结算的控制策略

（一）决策阶段的控制策略

投资决策对工程造价有着非常重要的影响。因此，在选择建设方案时需要综合考虑，选择更加科学、合理的方案。首先，由于项目场地的选择直接影响着项目生产的成本和效益，因此，要结合施工的实际情况，合理的选择施工场地，而且项目场地需要和原料产地、日用消费品的生产地相近。其次，施工工艺和设备也将会对工程造价产生较大的影响，在选择施工技术和工艺时需要保证经济的合理性。工程建设标准直接影响着工程项目的可行性，同时也是工程造价的检查标准。最后，在制定施工合同时必须要加强思想上的重视，只有做好决策阶段的准确评估，才能对项目工程起到真正的指导和控制作用，尽量避免在后期出现超出估算的情况【3】。

（二）设计阶段的控制策略

在整个公路桥梁工程项目中，对工程造价影响较大的因素就是项目设计。项目设计方案是非常重要的，根据相关数据统计，设计阶段对工程造价的影响将达到百分之八十，而设计中存在缺陷以及大量的设计变更，都将会对工程造价和结算产生较为严重的影响。因此，对于设计阶段的工作需要高度重视。在设计过程中需要对多种设计方案进行对比分析，从而选择出最佳的设计方案，并且还要对初步设计、技术设计、施工图设计以及施工组织设计等各个环节做好监督检查，确定设计的合理性，确保实现最大的经济效益。同时，还需要做好项目的分析和评价工作，正确处理经济和技术之间的关系，增强工程的经济性和先进性。因此，做好设计阶段的控制工作，并将设计阶段中可能会对工程造价产生的影响详细地记录在施工合同中，进而将工程造价控制在合理的范围内。

（三）施工階段的控制策略

施工过程也将会给项目工程造价产生一定的影响。不仅是由于公路工程施工本身较为复杂，施工中基础性资料，例如，隐蔽工程、现场签证等缺乏真实性、不够完善等问题，也会阻碍最终的工程造价。尽管在施工中不会大幅度的增加项目投资，但存在投资浪费的情况，使工程投资不能按照既定的条款支付，造成不必要的浪费。为此，在施工阶段，需要加强对设计的审查，保证工程施工能够达到合同条款的需求。同时，还需要加强施工组织，提升人员队伍的综合素质，避免因人为问题造成投资增加【4】。

（四）加强对工程造价管理的认识

在签订施工合同的过程中要加强对工程造价管理的认识。当前公路桥梁工程的竞争也越来越激烈，建设单位想要获得更大的利益，就需要建立完善的造价管理制度，提升造价管理人员的水平【5】。领导者要加强对工程造价管理的认识，将工程造价的管理理念传递并落实到基层中去，通过加强对工程造价管理的重视，来提升工程造价管理的积极性。此外，还要制定统一的、标准的合同计价原则。合同是工程造价中非常重要的依据，既有一定的法律效应，还具备较大的参考价值。在制定施工合同时，避免在合同中出现模凌两可的文字，防止因歧义造成的损失。还需要成立相应的专项计价小组，防止因招标书上的计价要求、计价条款等内容记录不全面或不详细从而造成的经济损失。为了避免在工程后期，施工单位和建设单位因后增单价发生纠纷，在工程竣工结算前还需要做好计价清单，严格按照合同的规定履行相应的责任，从而确保施工合同的合法权益。

四、结语

工程造价和工程结算在施工中具有非常重要的作用，工程建设项目的各个环节都存在着影响工程造价的因素，为了做好工程造价的控制和结算，需要从各个方面来提升工程造价管理的水平，因此，对施工合同的签订要规范化、全面化，在签订合同时，要从工程建设的各个阶段出发，将工程建设的每个阶段可能会对工程造价产生的影响控制在合理的范围内。

【参考文献】

【1】唐麟飞， 钟孝署. 公路桥梁施工企业投标管理的问题及对策分析[J]. 建材与装饰， 2017（12）.

【2】廖航宇. 市政道路桥梁项目招投标规范性分析[J]. 建材与装饰， 2017（41）.

【3】赵国龙. 公路桥梁工程造价全过程控制措施[J]. 交通世界， 2018（7）.

【4】魏开春.论建筑施工企业施工合同管理和工程造价管理的融合[J]. 中国房地产业， 2017（26）.

【5】高鑫.工程合同管理在工程造价控制过程中的实践探讨[J]. 中小企业管理与科技， 2017（15）：1-2.