李宗艳

【摘 要】党的十八大以来，以习近平为核心的党中央开创了全面从严治党的新局面，形成了特色鲜明的新常态。本文归纳出全面从严治党的五个新常态即：从走向越来越严的趋势、查处越来越强的震慑、作风建设越来越紧、制度之笼越扎越牢、监督之网越织越密。

【关键词】全面从严治党；新常态；管党治党

从严治党是中国共产党管党治党的根本原则和理论自觉，是中共领导集体的智慧结晶，党的十八大以来，以习近平为核心的党中央吹响了全面从严治党的号角，在全党范围内自上而下释放出对待腐败零容忍的强烈信号，以重拳出击的方式打消了一些人的侥幸心理，体现了新形势下中央着力反腐的决心和勇气，形成了特色鲜明的新常态。

一、走向越来越严的趋势

自党的十八以来，中央全面从严治党的脚步从未停歇，反腐工作卓有成效，习近平总书记反复强调，“实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。”由此可见，中央全面从严治党的理论落到实处就是既要有壮士断腕的决心，也要有刮骨疗毒的勇气，就是必须做到管理从真从严，使管党治党走向越来越严的趋势。

1.顶层设计越来越严

中央把全面从严治党纳入关系国家发展的“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争放在关系执政党生死存亡的高度，把这场全面从严治党的攻坚战从中央政治局蔓延到各级党委和政府直至党员个体，通过派驻各地的中央巡视组真实传达中央真管真严、敢管敢严、长管长严的意图，通过制定《党的纪律检查体制改革实施方案》加强顶层设计，规划反腐路线和时间，从而实现从全局把握管党治党走向越来越严的趋势。

2.严抓关键少数

通过对既有的腐败案例的深层次分析，发现任职县处级时期是党员领导干部思想滑坡、跌入腐败泥沼的关键时期，而县处级以上领导干部又是保障中央各项政策落地使老百姓得到实惠的关键，因此中央以开展“三严三实”活动为契机，抓住县处级以上领导干部这个关键少数，开展重点管理、严格监督，时刻为他们敲响警钟，让越来越严成为他们思想的共识，让严以修身、严以用权、严以律己成为他们行动的标杆。

3.普通党员管理越来越严

为管理好这支近9000万的党员队伍，保持共产党员的先进性和纯洁性，在全党范围内开展 “两学一做”教育实践活动，活动的对象辐射到全体党员，实现全面从严管理；通过在活动中重温入党誓词，帮助广大党员回归初心，增强理想信念，实现全面从严教育；严肃党内政治生活，规范“三会一课”制度，发挥党员的主体作用，实现全面从严规范。

二、查处越来越强的震慑

习近平总书记要求“查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。”中央巡视组和各级纪律检查机关在查处各级各部门腐败问题时将这一思想贯穿其中，在查处手段、查处范围、惩处力度、查处技术等方面做了诸多尝试，形成了以下特点：

1.查处手段越来越强

在“打虎拍蝇猎狐”的高压态势下，坚持查处对象不分职位高低，不论权力大小，一经发现线索，立刻深入追查，坚持不回避问题，将是否触犯党纪国法作为查处的唯一标准，做到不徇私情、不留余地。自十八大以来，各级纪律检察机关查处的效果显著，其中多位省部级高官落马，一些贪污的数字令人瞠目，腐败的方式层出不穷，但是终究逃脱党纪法规的天网，切实做到反腐无特例、肃贪无特权。

2.查处范围越来越强

十八大以来中央以零容忍态度治理腐败，范围辐射全党全国各地，面临严峻的形式毫不畏惧，在查处过程中各级纪律检查机关既有发现及处理“小官巨贪”的智慧，又有面对一些省市的“塌方式”腐败案例时的勇气和决心，将中央全力反腐、不留死角的意图不折不扣地实现，同时与时俱进地正确对待多种新媒体形式的图片、视频曝光问题，坚持实事求是的原则，始终做到一查到底、决不手软，实现反腐无禁区、监督无盲区、巡视无特区。

3.惩处力度越來越强

反腐利剑时刻高悬、长期高悬，中央巡视组一轮又一轮的巡视，发现问题坚决反馈要求整改，通过“回头看”等方式对整改措施和整改效果进行鉴定，不断巩固反腐败斗争的成果，通过巡视利剑不断强化惩处力度。通过离任前审计、提拔前审计等将方式抓住党员干部的每一个环节，将腐败问题问责到底，通过问责制度细化责任到人或者基层党组织，坚持不论责任人是离职升迁还是退休离任，查到问题必将追究到底、绝不姑息。

4.查处技术越来越强

科学技术是一把双刃剑，既为我们的生活带来了便利，也为腐败提供了更为隐蔽的场所。在信息化的今天，腐化干部的手段越来越隐形，吃拿卡要的渠道越来越多，严重阻碍了执法人员查处的速度和质量。但是中央高度重视技术的问题，不断完善公检法的相关设备，着力培养执法队伍的素质和能力，在查处的腐败案例中，各级纪律检查机关人员拥有的技术可以应对查处的速度和质量，真正做到了“魔高一尺，道高一丈。”

三、作风建设越来越紧

习总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少处理多少”，显而易见，作风建设不是一阵风，而是要坚持不懈、驰而不息、久久为功。

1.整肃“四风”越来越紧

党中央以整肃“四风”为抓手，用八项规定约束党员领导干部的行为，通过群众路线教育实践活动切实把作风建设落实到具体的要求中，为党员领导干部在具体操作时画出纪律红线，督促他们做到坚持底线、行有所止。针对“四风”问题的顽固性反复性，中央把对“四风”的自纠自查作为对各级党组织和广大党员的定期对照检查，使整肃“四风”不能止步、程度越来越紧。

2.纠查作风越来越紧

习近平总书记要求密切关注新形势下作风领域的新动向新表现，努力做好动态分析和管理，及时发现问题坚决防止回潮复燃，一方面巩固前期取得的成果，奠定作风建设的常态化基础，另一方面把纠正形式主义、官僚主义落实到一把手身上，通过问责制度倒逼一把手将纠查作风贯穿于本部门工作的全过程，形成作风建设越来越紧的局面。

3.工作作风越来越紧

在强力问责面前，随着考核制度的不断完善和执行力度的加强，使越来越多的党员领导干部原有的工作思路和方法难以为继，甚至抱着“做得多错的多”的思想产生庸政、懒政现象，认为不贪不占就是廉洁，中央针对此做出了回应，认为行政的不作为也是一种腐败，党员领导干部要树立正确的政绩观，要在坚持“底线思维”的基础上树立问题意识，要积极作为着力解决问题，做到敢于担当、守土有责。

四、制度之笼越扎越牢

习近平强调，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”因此，制度必须硬实有力，才能落到实处；制度的笼子必须抓紧，才能约束权力。中央主要从以下方面入手：

1.构建比较完善的制度体系制约权力

这个体系内容丰富，且形式多样，有注重具体操作性的，比如“八项规定”、“六项禁令”，有利于普遍实施；有整体规划意义的，比如《党的纪律检查体制改革实施方案》，为制度建设提供行动路线有制定印发条例的，在原有试行条例基础上结合从严治党的实践完善定稿的，这些条例内容涉及廉洁自律、党纪处分、党政领导干部的选拔任用、问责、党内监督等方方面面，形成比较完善的制度体系，从而多方面把权力关进笼子。

2.改革创新制度切断利益输送

制度的制定和执行都离不开人，因此容易围绕制度形成相关利益群体，使他们有漏洞可寻，严重影响了制度的效力。只有依靠改革创新，创设制度制定的科学方法，减少人为操作的可能性，才能突破原有利益群体的桎梏，切断彼此之间利益输送的链条，打破滋养腐败的温床，使权力在阳光下运行，让党员领导干部主动接受制约和监督，使制度之笼扎得越来越有效。

3.及时反馈和评价制度的执行力度和成效

十八大以来，中央已经构建了比较完善的管党治党的制度体系，但是这个体系不能固步自封，必须在接受实践检验的同时不断丰富才能保持活力。各级党委和政府在各地区执行制度的过程中形成了具有地方特色的成果，并通过定量和定性地分析查找到制约制度发挥效力的因素，总结制度执行顺畅的经验，从而为进一步完善制度有益参考，

五、监督之网越织越密

党员领导干部的自省自勉固然重要，但是缺乏稳定性和长期性，需要监督做保障，实现党内监督和党外监督的有机结合是党的十八大以来全面从严治党的实践经验，中央通过对党员领导干部多渠道、多群体、宽领域的监督，已经形成了全方位、全覆盖、无死角的监督网络，使腐败和违纪行为无所遁形、无处可藏。中央着力从三个方面做文章：

1.使监督渠道越来越密

中央通过完善一系列的党内法规制度，积极发挥党内民主精神，着力发挥行政监督作用，鼓励同级监督，畅通党内监督渠道；通过意见箱、网络平台、微信公众号、电视广播等将监督执纪的必要性融入广大人民群众中的脑海中，使他们将监督执纪的意识自觉转为实践，提高党外监督的积极性；

2.监督群体越来越多

随着“互联网+”和自媒体时代的到来，监督群体除了传统意义上的服务对象、同事、上级等，加入了一些虚拟监督者，比如网络大V、博客主、微博等，因為隐藏身份在曝光腐败现象时更加无所顾忌，目前众多反腐成果就是这些虚拟监督者的贡献。

3.监督范围越来越宽

中央对党员干部的监督不仅仅限于政绩考核，更注重生活范畴，通过对戴名表、穿名牌、整容、高档化妆品等生活范围的考察查处了一批贪污腐化的干部，对高档会所、高尔夫球场、高级饭店等娱乐场所进行多次暗访，使监督的范围越来越宽。

习总书记在党的十九大报告中强调推动全面从严治党向纵深发展，在巩固阶段成果的基础上防止回潮复燃，这将成为今后一段时间管党治党的新方向，随着反腐斗争实践的不断深入，全面从严治党必将呈现出更多特点，面对新的问题新的挑战，以习近平为核心的党中央一定能够带领我们披荆斩棘、探索出更多的路径应对新的常态，在实践中不断积累经验，走出一条具有中国特色的执政党建设道路。

【参考文献】

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