王新城

【摘 要】2010年7月17日至18日，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志视察唐山，作出了“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”的重要指示。2014年习近平总书记提出京津冀协同发展战略，唐山作为重化工业基地，面临京津冀协同发展重大机遇，唐山被定位为“京津冀城市群东北部副中心城市”，唐山要抢抓机遇，对接京津和服务京津，在承接京津产业转移中构建具有唐山特色的现代产业新体系，实现高质量发展。

【关键词】唐山；京津产业；京津冀协同发展；转型升级；高质量发展

一、唐山承接京津产业转移存在的优势

随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，唐山作为河北经济中心城市，在承接京津产业转移方面具有得天独厚的优势。主要有六大优势。一是唐山有“一带一路”建设的空间优势。“一带一路”作为我国推进新一轮改革开放的重大平台，已成为世界上跨度最长的经济大走廊。唐山地处东北亚经济区的中心地带，是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点之一，是“一带一路”战略的交汇点，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道。二是唐山有完备的工业体系和雄厚的工业基础。唐山是中国近代工业的摇篮，煤铁资源丰富，是我国重要的能源和原材料工业基地，多年来经济总量位居河北第一位。钢铁、装备、化工、建材、能源等传统支柱产业的技术水平和规模居全国领先地位，有开滦、唐钢、唐车、三友、冀东等一批国内外知名的大型企业。第三，唐山具有优越的区位交通。唐山毗邻京津，依港嵌海，唐山港与72个国家和地区的190个港口通航，京唐城际铁路和环渤海高铁唐山段开通后，将形成京津唐半小时交通圈、工作圈和生活圈，公路密度已达到发达国家的水平。第四，唐山有大美海洋，天然良港。唐山海域面积4467平方公里、陆域海岸线229.7公里，唐山港长年不冻不淤，曹妃甸港区是环渤海5500公里海岸线上唯一不需要开挖航道和港池即可建设40万吨级大型泊位的天然“钻石级”港址，也是国内4个可以停靠40万吨巨轮的港口之一。五是唐山有敢干善成的企业家队伍和高素质产业工人。唐山有130万产业工人大军，高技能人才达到近20万人。企业经营管理人才近19万人，既有改革开放以来成长起来的老一代企业家，也有近年来崛起的“创二代”和“新生代”企业家。六是唐山有良好的空间平台布局。唐山先后被确定为国家构建开放型经济体制综合试点试验城市、全国产业转型升级示范区和全国跨境电子商务综合试验区，有两个主要协同发展示范区—津冀（芦台.汉沽）和京津曹妃甸，省级以上经济开发区有19个，发展潜力巨大，可以为承接京津产业转移提供广阔的开放平台。

二、唐山承接京津产业转移面临的挑战

近年来，唐山在承接京津产业转移方面做出了大量的努力，但是依然面临着挑战。一是产业结构性矛盾依然突出。唐山市第二产业所占比重过高，产业层次低，第三产业发展滞后，特别是生产性服务业发展缓慢。服务业占GDP的比重长期徘徊在33%左右，与世界62%的平均水平和全国48.2%的平均水平存在较大差距，与省内其他城市比较也不占优势，远远低于秦皇岛、廊坊和石家庄，而且增长速度也落后于这三个城市。二是科技创新能力不足。唐山市基础研发较弱，科研院所较少，大多數中小企业没有创新平台，缺乏核心技术，与京津两市存在较大差距。近年来，财政对科技投入虽有增加，但与沿海发达地区、与省内部分先进城市还有较大差距。三是人才短板的制约。受经济待遇、营商环境、社会保障、事业条件、成功机率等多方面因素影响，唐山对高端人才的吸引力一直不强。同时，我市高校和科研机构远远少于省内的石家庄和保定，科技人才的自我培养又相对不足。加之距离京津较近，唐山本土人才向京津流动较多，真正学历高、资源足、高层次、复合型的技术带头人才相当短缺。

三、唐山承接京津产业转移的政策建议

唐山要利用京津冀协同发展的契机，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，全方位融入京津冀协同发展，在承接京津产业转移过程中跨越崛起，成为京津冀现代产业聚集区，成为首都经济圈的重要支点。

（一）构建现代产业新体系，提升吸纳和承接能力

唐山工业基础好，借力京津产业转移的机会，唐山要充分发挥重化工也基础雄厚的比较优势，在参与协同发展中构建具有唐山特色的现代产业新体系，使唐山自身具备相应的吸纳能力和承接能力。唐山要在原有工业基础上，着力做强精品钢铁、现代化工、装备制造、新型建材及装配式住宅4大支柱产业，促进唐山传统产业迈向中高端；着力做大轨道交通装备、机器人、电子及智能仪表、动力电池、节能环保5大新兴产业，促进唐山产业转型升级；着力做优现代物流、现代金融、新兴服务业、研发设计4大生产性服务业，提升唐山工业发展能级内涵。通过产业结构的统筹优化，增强自身承接能力和吸纳能力之后，唐山要有针对性的确立好京津相关产业对接以及项目合作工作，积极承接京津先进的机器制造产业，借力壮大发展新兴战略性产业，把目光更多的放在生产性服务业上，既要积极主动，找准自身位置，又要做好协作和服务，积极发展自身，在承接京津产业转移过程中，实现唐山产业的转型升级。

（二）改善生态环境，实现生态保护京津唐同步

生态环境的污染在一定程度上威胁到京津冀协同发展的进程，唐山要标本兼治改善大气质量，稳步推进水污染和土壤污染防治，全面修复生态环境，为唐山承接京津产业转移提供强有力的生态支撑。在京津冀协同发展过程中，唐山要坚持生态优先，走绿色发展之路，凡是符合绿色发展要求的就坚决干好，凡是不符合绿色发展要求的就坚决不干，强力推动城市建成区和生态红线控制区钢铁、陶瓷、铸造等企业退城搬迁工作。积极与京津合作，打破京津唐三地行政区域限制，建立区域污染治理协作机制，加强区域流域综合治理和生态环境联合保护，实现京津唐三地生态环境的联防联治、协同治理。

（三）打造“四最”品牌，提供良好营商环境

承接京津产业转移是一项长远性、全面性的工作，要充分发挥政府的引导和推动作用，加速政府职能转变，展示“唐山形象”“唐山作风”“唐山效率”，为京津产业转移出的企业提供更加便捷高效的政府服务。面临京津冀协同发展战略机遇，唐山要树立京津唐一盘棋的观念，打破行政区域的壁垒，坚持政府引导和市场主导相结合的原则，着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”品牌，充分调动市场主体的积极性，形成优质生产要素聚集的洼地，努力使唐山成为聚集京津高端优质生产要素、引领唐山高质量转型升级的发展热土，使更多的京津市场主体、项目、人才、资金源源不断的流向唐山。

【参考文献】

【1】王雪漫 《京津冀协同发展唐山准备好了》 《现代物流报》2015.05

【2】王兴业 张继成 任庆海 《京津冀协同发展热潮涌动下的唐山》 《唐山劳动日报》2014.07

【3】安玉雪 《打造“四个梯度差” 实现唐山与京津对接》 《区域经济》 2013.05