张玉珍

[摘要]资产管理和预算管理作为行政事业单位财政管理的重要组成部分，相辅相成，为推进行政事业单位履行其公共服务职能提供资源保障。可以说，将资产管理与预算管理有机结合，不仅是行政事业单位财政工作的需要，也是实现行政事业单位财政管理精细化、科学化的必经之路。因此，文章从资产管理和预算管理的关系入手，结合现阶段行政事业单位资产管理和预算管理结合过程中出现的问题进行系统分析，为行政事业单位中的资产管理和预算管理融合提出创新思路。

[关键词]行政事业；资产管理；预算管理；结合思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917103

伴随着社会经济的飞速发展，我国行政事业单位中的财政工作也发生了巨大的转变。在资产配置体系广泛应用的背景下，资产预算的编制工作需要配合体系建设，依靠标准化工作流程，达到资产清算的动态检测，推动行政事业单位工作的资源合理分配。与此同时，在多维监控的行政事业单位财政管理工作中，将资产管理与预算管理有机统一，不仅能够快速实现财政工作的精细化管理，而且还能有效把控国有资产的收支平衡，在开源节流的资产管理中，实现资源的有效分配。可以说，将资产管理和预算管理有机融合已经是行政事业单位财政管理的未来趋势。[1]然而新事物的诞生总会遇到很多的问题和困难，理论结合实践也需要一个不断尝试的过程。

基于此，本文从两者之间的关系入手，综合分析资产管理与预算管理结合的必要性，结合不足和问题，提出两者有机融合的创新思路。

1资产管理与预算管理的关系

对行政事业单位中的财政管理工作而言，资产管理既是财政支出工作的重要范畴，也是财政收入的重要内容。无论是财政支出中的资本性支出还是财政收入中的经济收入，这些都是资产管理的主要内容。一方面，预算是单位资产支出的重要依据，是维持资产正常运行的根本前提。依靠科学的预算管理，有效安排资产的投入配比，实现资产使用的科学性和合理性。另一方面，资产收入是预算管理的基础，是预算开展的核心数据。在预算编制的过程中，所有的数据都要依靠资产的收支数据进行审核计算。这不仅能够实现预算编者的准确性和科学性，也保证了资产管控的时效性。资产管理利用资源的购置和调配影响预算管理，而预算管理通过资本的审核干预资产管理。可以说，资产管理与预算管理是辩证统一的关系，两者相辅相成。[2]从管理融合角度分析，将资产管理与预算管理深度融合，可以有效干预资产存量。通过科学的管理流程，实现资产数据的信息覆盖，转变资产管理不同步的现状，减少不必要的重复配置，提高财政管理的效率，实现国有资源的可持续化发展。与此同时，针对不同的行政事业单位资产收入来源，预算管理可以有效监控资产管理中的收益状况，有效抑制贪污腐败的滋生。

2资产管理与预算管理的融合现状

21融合意识薄弱

伴随着行政事业单位的内部转型，多重部门的管理工作都面临着巨大的挑战。对于财政管理工作，行政事业单位的组织部门融合意识薄弱。无论是思想还是管理工作重点都没有意识到资产管理和预算管理之间的关系。一方面，在预算编制上，没有资产存量的数据支撑，只会造成资产的不必要浪费。长此以往，脱节的预算管理只会扰乱资产管理的工作进程和分配效率。另一方面，在资产管理工作安排中，无论是购置、保养、使用等各个管理环节都孤立存在，没有与预算管理深度融合，预算无法全面掌握资产的存量信息，就无法根据市场的需求进行科学合理的资产购置预算，这严重影响了预算工作的严谨性和科学性。综上所述，融合意识的确实导致资产管理和预算管理陷入各自为战的怪圈，导致资产管理的浪费和预算管理的失效。

22资产配置标准不合理

对于行政事业单位的资产管理而言，资产的支出调配需要建立合理科学的配置标准，依托合理的资产配置标准，有效避免资源的重复购置带来的资源浪费。然而从目前的在资产配置的标准设定上分析，管理人员没有针对资产种类进行有序的分层设计。这不仅影响了资产存量数据信息的收集，而且也会影响资产购置项目的预算管理工作。资产配置标准的不合理导致预算编制无法切合资产管理实际做出严谨合理的预算方案，造成资产管理的不合理分配。与此同时，在标准设定过程中，管理人员没有充分考察各管理部门的执行内容，过于单一的执行标准无法满足资产管理各部门的差异化执行需求。

23信息的不对等

在行政事业单位中，财政管理的重点依然以支出控制为主。所谓支出控制就是在以控制支出为根本前提的资产管理。在整个资产的投入环节中，管理部门需要严格控制资产的支出，以实现对资产的管理。基于资产管理中的支出控制，预算管理就会在执行过程中按照资产支出的要求做出项目预算，以帮助资产管理控制资产支出成本。然而这种管理模式的运营会不自觉地忽视资产的存量。尤其是在预算编制过程中，由于过度关注支出控制，预算对于资产存量的总体把握缺乏及时的数据信息。在这种背景下，不对等的信息就会造成财政管理出现缺失。

24职责分工不明确

由于缺乏融合意识的引导，资产管理和预算管理的职责分工并不明确。无论是资产收支工作还是预算审核，都没有明确的责任分配。在缺乏必要的分工指向基础上，资产管理工作和预算管理工作无法有机融合。对于资产配比预算，资产管理部门无法深度介入，而对于资产预算的追加，预算管理部门无法进行资产审核。无论是资产配置预算还是资产预算审核，两者都因为职责分工的不明确而不能深度融合。

3资产管理与预算管理的融合新思路

31创新理念融合

针对融合意识的薄弱，行政事业单位的财政管理部门领导需要加强业务学习，从思想从意识上充分认识到资产管理与预算管理融合的重要性，明确资产管理与预算管理就是資产增量和资产存量之间的关系。那么根据资产增量和存量之间的关系统筹资源配置，合理规划管理工作任务，注重挖掘资产管理和预算管理的融合的深度和广度，配合完善的体系和制度保障，确保财政工作的有序进行。

32信息管理应用

伴随着电子信息技术的生产化应用，行政事业单位的资产管理、预算管理也要加快信息化建设。通过建立网络信息平台，完善财政管理制度，实现资产存量信息、收支信息、预算审核等信息的实时共享。利用信息的变化实时监测资产的使用状况。与此同时，管理部门要加大信息处理软件的开发应用，推动资产管理的信息化水平。

33标准化体系建立

对于资产配置的标准化建立，管理部门要制定科学弹性的标准，针对各工作性质的差异性，结合实际运行过程中的资源配置需求，明确配置数量、配置规格等标准，有效实现政府行政事业单位的资源合理分配。

34创新性管理机制

为实现资产管理和预算管理的深度融合，行政事业单位就需要不斷完善资产配置管理制度。[3]利用制度保障，明确职能分工，为资产动态数据的监控管理提供制度保障。一方面，针对资产的来源、使用、分配等内容，资产管理部门做到专人负责，任何部门都不能擅自对资产进行分配和转让，所有资产的使用和转化都需要经过相关部门的审批，任何特殊情况的资产追加，都要根据相关的工作流程，经过政府部门的审批实施统一购买。一旦发现有违规行为，一律追究相关人员的职能责任。另一方面，依托于资产配置制度，资产管理部门可以深入资产预算审核工作，实现资产项目购置的合理分配。而预算管理部门可以在信息共享的基础上全面掌握资产存量信息，实现资产配置和存量的互联，有效避免了资产支出中资源浪费，实现财政工作的精细化管理。

4结论

综上所述，资产管理和预算管理作为行政事业单位财政管理中的重要组成部分，对行政事业单位的职能运行有着重要的推动作用。可以说，将两者有机结合在一起，是全面落实科学发展观的根本前提，是建设和谐社会的根本要求。为进一步加快资产管理和预算管理的深度融合，需要从管理意识、信息化建设、制度完善、监督管理等内容进行积极的创新尝试。

参考文献：

[1]杨锡茂探讨全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合[J].行政事业资产与财务，2018（1）：91-92

[2]宋川深化行政事业单位经营性资产管理改革完善公共预算体制——结合广东省直行政事业单位经营性资产管理体制创新的思考[J].环渤海经济瞭望，2009（10）：55-57

[3]杨丽丽基于预算管理的事业单位国有资产管理研究[D].北京：北京交通大学，2015