徐辉

[摘要]伴随社会主义现代化建设步伐的加快，在市场经济体制改革大环境下，国土资源管理也面临着严峻的形势，如何加强国土资源科学规范管理，切实发挥国土资源应有的功能和价值，推动经济社会发展水平持续提升，成为当前有关部门工作研究的重点。文章对当前我国国土资源管理现状进行分析，随后提出我国国土资源管理规范化的具体对策，以期为相关课题的研究和探索提供一定的理论和经验借鉴。

[关键词]国土资源；管理；规范化；经济体制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916107

在社会主义现代化建设进程中，伴随城市化建设不断加快，传统的国土资源管理模式已经不能适应新时期经济社会发展和改革发展的新要求，需要对管理模式等进行不断优化，才能更好地提高国土资源科学化配置和管理水平。可以看到，为了满足经济社会发展需求，各地区在房地产开发和城市规划等方面关注度较高，也进行了大量探索，为推动经济发展提供了重要的动力支持，但是与此同时带来的环境问题也不容忽视，国土资源管理面临严峻的挑战，加强国土资源管理规范化管理探究，有助于更好地提升国土资源科学化管理水平，优化资源配置结构和模式，更好地促进经济社会与环境实现可持续全面发展。

1新时期我国国土资源管理现状与存在的问题分析

加强国土资源规范化管理，是新时期政府研究和实施的重点，一方面通过加强国土资源监管，有助于及时发现当前国土资源分配、使用和管理等方面存在的问题，进行加强原因排查和政策研究，提高国土资源科学化管理水平；另一方面通过对国土资源管理情况进行研究和分析，有助于将经济发展、社会发展、民生改善和生态发展等方面的问题进行深入综合研究，进而共同探究推动人与自然和谐持续发展的对策，提高经济社会整体发展质量和生态发展效益，为实现发展成果全民共享奠定基础。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了长足的进步，新时期伴随城镇化建设进程加快，经济社会发展速度也在不断提升，城市建设规模不断扩大，加上人口数量不断增多，一定程度上导致国土资源更加紧张，管理难度不断加大。在城市化建设发展过程中，在看到经济效益提升的同时，也要看到经济发展带来了伴生的环境影响，耕地面积不断污染、受到破坏，对国土资源管理造成了很大的威胁。国家对国土资源管理的重视程度也在不断提高，出台了一些保护政策，完善耕地占用税、城市土地使用税等项目，一定程度上提升了国土资源管理的科学化水平和实效性。但是也要看到国土资源管理形势依然比较严峻，目前在国土资源管理方面主要问题的问题有以下几点：

（1）国土资源管理制度体系不健全。加强国土资源管理，需要有完善的制度体系来进行指导和约束，目前虽然国家制定了关于国土资源管理方面的政策，但是制度建设方面依然存在一些问题，表现在：国土资源核实、项目审批相关方面缺乏明确的责任界定，从而导致在土地资源审批、责任追究等方面存在一些问题。关于国土资源违法案件处理等方面缺乏明确的完善的监督出发机制，增加了违法作业风险，给一些不法分子提供了可乘之机。此外在国土资源使用等方面的政策制度要求也不明确，从而导致国土资源开发存在很多的不合理不合规情况，在国土资源动态管理、科学规划等方面配套政策不完善，影响后续的开发和使用管理工作的开展进程。这些都是制度层面存在的问题，如果制度内容不明确、不健全或者不严格，将会影响后续的执行，进而不利于国土资源管理职能的发挥。

（2）国土资源监督管理力度不够。在进行国土资源管理过程中，各级有关部门都担负一定的责任，主要监管主体是政府及相关的部门，但是在具体的监管过程中容易受到多方面因素的影响，导致监督工作不能有效贯彻落实。主要表现在：执法力度不严格，即使在政策方面提出了具体的违法约束规定，但是在执行过程中容易走偏、弱化相关的规定、导致执法流于形式。还有由于执法人员本身容易受到利益驱动、权力约束等，在执法过程中面对很多的诱惑和人情因素等，不能严格按照法律政策要求坚决执行，影响了国土资源监督管理成效。

（3）国土资源管理技术水平有待提高。新时期随着国土资源管理形势越来越复杂，国土资源开发力度不断加大，国土资源管理管理模式也需要不断创新，技术也应当不断优化。目前虽然在国土资源信息化管理和检测技术探索应用等方面开展了一些工作，但是成效不明显。在地质资源勘探、地质灾害防治等方面还需要加强深度研究和技术攻关，才能切实提高国土资源深度管理水平。此外国土资源管理相關人员能力和素质也有待提升。在加强国土资源管理能动性、提高国土资源科学化管理等方面培训力度不够，从业人员专业技能偏低、专业素养有待提升。

2新时期加强国土资源管理规范化建设的对策研究

为了不断提升国土资源规范化管理水平，建议从以下几个方面进行探索。

（1）加强制度建设，形成完善的现代化国土资源管理制度体系。要深刻认识到加强国土资源管理的重要意义，结合世界形势和我国的国情，在不断学习和借鉴国外国土资源管理模式和经验的基础上，立足实际完善国土资源管理制度体系。明确国土资源管理具体的权责划分和职责归属，加强权力约束，形成完善的监督约束机制，同时要加强对员工的思想政治教育，加强立法宣传，提高全社会公民对国土资源管理的重视程度和参与监督管理的积极性，形成完善的监督约束格局，针对国土资源项目规划、审批、核实等各个环节的流程进行进一步细化，完善国土资源管理评价指标体系，加强基础管理工作，切实形成完善的台账体系，加强信息动态管理，不断提高制度执行的规范化水平，降低违法作业风险。

（2）加强土地市场改革和监管，严格落实国土资源利用相关政策，并提升国土资源战略管理水平和宏观调控能力。要加强对耕地的保护力度，针对城市建设占用和损毁耕地等情况进行综合设计，加强政府对耕地保护的管理，加大处罚力度，从长效机制建设入手完善集约节约用地标准，在国土资源规划等方面纳入城市建设用地管理指标，及时清理各类不规范的行为，在国土资源利用开发等方面深入研究，加强政府部门的联动，完善土地市场动态监测分析机制，科学管理国家重点建设项目、基础设施用地等情况，构建完善的用地定额指标、土地集约利用评价体系，积极探索推动国土资源可持续利用的新模式，完善奖惩机制，切实发挥国土资源应有的价值。

（3）加强队伍建设，加大技术攻关。一方面要加强国土资源管理人员队伍建设，注重开展职业道德素养、法律政策以及专业技能方面的培训，提高从业素质，引导他们加强技术攻关和研究，不断探索国土资源检测、利用开发等方面的新技术。另一方面要加强市场调研分析，加大改革创新力度，积极探索应用现代互联网技术等，在国土资源信息化动态管理等方面形成更加先进的管理模式，针对可能存在的利用不合理等情况加强全过程质量监测和分析，及时查处违法行为，最大限度降低违法作业风险。

3结语

总之，加强国土资源管理规范化，是一项长期的工程，需要全社会积极参与，共同研究制度体系、监管机制，强化队伍建设和技术攻关，才能更好地提升国土资源科学化规范化管理水平，助力经济社会持续稳定发展。

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