文 / 本刊记者 张义学

推进高质量发展是当前我国经济社会发展的主题，也是国有企业改革攻坚阶段的重要目标。《国企改革三年行动》要求陕西省在未来三年内将重点优化国有资本布局结构，推进国有资本优化重组，向优势产业和新兴产业聚集；推动企业有序退出不具竞争优势的非主业，集中资源发展主业；推进能化产业高端化，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业；推进公司制股份制改革，支持企业上市，到2020年底，省属国有企业混改面提高到60%以上。

认清五大难题 确定九项改革任务

“我们在充分肯定省属企业改革发展成绩的同时，也应清醒地看到陕西国企自身存在的不足，有些问题甚至还比较严重。”陕西省国资委邹满绪副主任说，“突出表现在五个方面：一是布局结构还不优。省属企业在能源化工、有色冶金和建筑等这些传统行业应该说发展比较充分，但在一些战略新兴产业里面，比如说高端装备制造、生物医药、电子信息等领域还不够强，核心竞争力还不够。二是整个聚焦主业还不够。有的省属企业甚至进入了十几个领域，主业不突出、核心竞争力不强。同时产业同质化问题也比较严重，很多企业涌入同一个行业，特别是非主业里面交叉重复现象比较严重，分散了宝贵的国有资本资源，在真正需要国有资本发挥引领作用的行业，反而显得力量不足。三是创新能力还不强。省属企业在技术、管理和商业模式方面创新还不够，特别是我们整个科研成果的转化率还不高，2018年省属竞争类企业技术投入比率整体要低于全国平均值。四是质量效益还不高。省属企业营业收入、资产规模等在全国位居前列，但利润等效益指标还相对靠后，特别是净利润指标相对比较低，规模和效益还不相匹配。五是一些企业领导人的改革意识还有待进一步加强。对于改革的紧迫性认识不足、用力不够，在一些改革的重点领域和关键环节还没有取得实质性突破。这五方面问题需要我们坚持问题导向，精准施策，靶向发力，推动改革措施落地见效”。

省属企业在电子信息等领域的核心竞争力不强

推进高质量发展是陕西经济社会发展的主题，也是陕西国有企业改革的重要目标。《国企改革三年行动》提出了省属企业聚焦高质量发展的六大目标：布局结构更加优化、企业治理更加科学、创新驱动更加强劲、规模实力更加壮大、质量效益更加向好、监管体制更加完善。

邹满绪说，“为了实现这‘六大目标’，我们确定了九项重点改革任务，这九项重点改革任务都是非常具体的，操作性也比较强的，当然实施起来也有一定难度，需要‘跳起来才能摘到桃子’”。

九项重点改革任务：一是要优化国有资本布局结构，改变企业主业不突出，同质化严重问题。二是要构建中国特色现代国有企业制度，坚持党委领导，规范董事会建设，激发管理层经营活力，强化职工权益保障，有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场经营机制进一步健全。三是要推进混合所有制改革，着力推进公司制股份制改革，分层推进混合所有制改革。四是要推动企业创新发展，重点推动企业在技术、管理和商业模式方面的创新。五是要深化“三项制度”改革，推行管理人员聘任制，实施劳动用工契约化管理，推进收入分配市场化改革。六是要加大企业人才培养，推进企业家队伍专业化、年轻化，加强经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍的建设。七是要提质增效，推进“瘦身健体”，剥离企业办社会职能，降本增效，防控重大风险。八是要深化国资改革，出台以管资本为主职能转变方案，公布监管权力清单和责任清单，切实维护国有企业市场主体地位，突出国有资本监管重点，推进服务式监管。九是坚持和加强党的全面领导，加强思想政治建设，加强领导班子建设，强化基层组织建设，抓好党风廉政建设，确保党统领改革发展全过程。

汉川大型数控机床制造基地装配车间

渭河煤化工集团

资本优化重组 优化主业发展

据了解，针对陕西省省属企业主业不突出、结构不优、同质化竞争等比较突出的问题，省国资委按照省委省政府的安排部署，主要做了三方面的工作：一是围绕优化主业发展的目标，对于37户省属企业的主业逐一进行核定、公布，明确了各企业的主要业务范围和发展的方向；二是制订出台了省属企业投资监督管理办法和投资负面清单，严控非主业投资和低效无效资产投资；三是印发了《省属企业加快结构调整优化主业发展实施方案》，进一步明确了重点任务和具体的措施。

“这次《国企改革三年行动》就将优化主业发展作为了九大行动之首。”省国资委规划发展处韩绍安处长说，“下一步省国资委将围绕《国企改革三年行动》的落实还要做好四个方面的工作。一是要全面抓好《省属企业加快结构调整优化主业发展实施方案》的落实工作，按照‘巩固提升一批、培育壮大一批、清理退出一批’的计划和要求，督促企业制定好重点任务和项目的台账，全力聚焦主业发展优势产业，培育发展新兴产业。二是推动省属企业战略性重组。以优化资源配置为目标，加快推进省属企业在交通、能源、农业、水利、装备制造等行业企业重组，进一步解决集团层面同质化竞争问题，提升这些企业在全国同行业的竞争力。三是推动企业非主业资产整合。对于物流、建筑、旅游、酒店、房地产、医疗、教育等非主业资产，逐一提出清理退出计划，有条件的还要进行专业化整合。四是推动企业内部的资源整合。加快企业各业务板块，特别是同质化业务的整合，持续推进企业压缩管理层级，僵尸企业处置及低效无效资产的处置，进一步集中资源发展和优化主业。”

据介绍，省属企业中法士特集团是优化主业的典范，该企业几十年来坚持聚焦变速器的研发生产，从不涉足酒店、房地产等非主营业务，公司的主要经济指标连续十六年位列中国齿轮行业第一。“法士特经验”在未来三年中将被广泛推广。

支持股改 推动上市

邹满绪解读《三年行动方案》时说，“混合所有制改革是我国国企改革的突破口。实事求是地讲，我省省属企业混合所有制改革比较滞后，目前我们的混改面只有43%，至少低于全国10个百分点，所以我们在方案里面把混合所有制改革作为一项重点任务来加以推进。具体设计了三条推进的路径：一是大力推进公司制股份制改革。股份制改革是推进混合所有制的基础和前提，我们鼓励省属企业通过引进中央企业资本，兄弟省市国有资本、民营资本、集体资本、外资资本等多种形式，力争到2020年底有5户以上的集团公司改制为股份公司。竞争类企业大部分能改为股份公司，整个省属企业股份公司的比例达到50%左右。二是分层推进混合所有制改革。我们要探索推进集团层面的混合所有制改革，积极支持鼓励省属二级企业及其权属企业通过股权投资、资产收购、债务重组、项目合作以及科技合作、品牌合作、知识产权、专利技术等方式引入非国有资本，推进混合所有制改革。力争到2020年底，省属企业混改面达到60%以上，比现在提高17个百分点。三是全力推动企业上市。我们要在2018至2020年至少储备30户拟上市企业，鼓励省属企业在境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市，支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组或对上市壳资源进行收购，鼓励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市，大力加强上市公司市值管理，通过多措并举提升国有资本的证券化率。为鼓励上市，提高积极性，我们将发挥考核的指挥棒作用，对成功上市企业在当年度企业经营业绩考核中增加权重并予以奖励。”

陕西延长石油化建股份有限公司跻身中国建筑上市公司百强第54位

推动科技创新 焕发企业活力

陕西省是国企大省，相当一部分国有企业始建于上世纪五六十年代，历经多年的市场淘沙后依然保持活力，其主要的原因是得益于国资监管体制机制改革和企业自身改革的不断深化。据本刊记者了解，近年来省属企业在科技创新方面取得了巨大的成绩。特别是去年，电子信息集团的烽火通信、陕煤集团的神南矿业获得了中国工业大奖；陕重汽、汉德车桥和法士特公司获得国家科技进步一等奖；延长石油集团的两个课题获得国家科技进步二等奖……这些都为企业焕发新的活力、培育新的经济增长点打下了坚实的基础。

创新合作处黄峰处长解读《国企改革三年行动》时说：“总结经验，我们可以发现，体制机制变革释放的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是企业焕发活力、不断发展壮大的根本原因。可以说，创新是引领发展的第一动力。党的十八大提出的创新驱动战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，对省属企业来说，抓住了科技创新这个核心，就牵住了企业发展的‘牛鼻子’，这也是省属企业特别是老牌国有企业焕发新的生命力的根本方向和工作的着力点。”

黄峰补充说：“推动科技创新，我认为省属企业要抓好三方面的重点工作。首先是要发挥好我们的制度优势，凝聚共识、聚集力量、统筹各方资源全力开展科技创新工作；二是要瞄准‘卡脖子’问题，紧盯科技最前沿，强化自主创新，集中攻关破难题，补短板强弱项，力争掌握核心技术，抢占市场和产品利润的最高点，以期实现良性循环；三是要加强人才队伍建设，创新驱动实质上就是人才驱动，重点要在用好、吸引、培养科技人才、特别是领军人才上下功夫。”

鼓励人才流动 深化“三项制度”改革

企业要发展壮大，既要靠资本、技术、品牌等生产要素，更要靠宝贵的人力资本。陕西省科教资源富集，强化科教资源与省属企业的高度融合是催生新发展动力的有效途径。

深化国企改革，要强化科研人员和科技人员的交流力度——鼓励高校、科研院所的科研人员深入到我们企业的生产第一线，以项目为依托开展技术研发、技术支持和技术服务工作；同时，也支持省属企业的优秀人才到高校、科研院所进行挂职、兼职，强化产业化的科研导向，积极参与高校实用型人才培养体系的设计以及专业学科和专业课程的建设等工作。

如何有效激发员工工作的主动性、积极性和创造性，是陕西国企改革要深入研究和思考的一个重要课题。

考核分配处张静副处长说，“我认为，核心要义在于持续深化‘三项制度’改革。《三年行动方案》提出，深化‘三项制度’改革，做到三个实现：一是推进管理人员的聘任制。完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系，建立将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩的引进退出和激励约束机制，切实做到管理人员能上能下。二是实施劳动用工契约化管理。制定分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，构建员工正常流动机制，实现员工能进能出。三是推进收入分配市场化改革。完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的工资总额分级分类管理体制，建立符合社会主义市场经济原则的激励机制，统筹好员工持股、股权激励、科技型企业股权分红等中长期激励举措，推行全员绩效考核，实现收入能增能减。”

有效激发国企员工工作的主动性、积极性和创造性

总之，深化国企改革进入攻坚时期，政府、企业、社会……参与各方要相向而行，要同频共振，才能使改革和发展产生更多更大的成熟效应。到2020年底，陕西力争实现省属国企国资改革重点任务基本完成，高质量发展取得积极进展，国有经济的活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力进一步强。