文 / 任保平

西部大开发20年来，西部地区的经济总量增长近12倍，基础设施建设为西部发展奠定了基础、工业化与城市化发展为西部发展提供了推动力、产业结构调整为西部发展提供了新增长点、改革开放力度为西部发展提供了新动力。20年后，在新时代新一轮西部大开发为西部地区发展指明了方向。

一是以高质量发展为统领，构建新时代西部现代化的经济体系。在新一轮的西部大开发中，西部地区应以高质量发展为目标纲领，以新发展理念作为指导理念，对西部目前的市场经济进一步完善与优化，为西部地区企业发展营造良好公平的市场环境，进一步深化供给侧改革，以市场需求为导向，通过构建现代化的经济体系激发西部地区企业的发展活力，从而促进西部经济的进一步发展。

二是实现创新发展，促进西部经济发展新动能的转变。在新一轮西部大开发中，各级政府应将西部发展的重心由开发建设逐渐转向创新驱动的新型经济发展，积极推动西部地区新产业的发展。大力发展数字经济、智能制造、网络经济等新业态经济，积极培育西部经济发展的新动能。区域进行创新发展的前提是提高本地区的创新能力，而在这一过程中，提升本地区的科研水平与教育能力则应是政府的应尽之责，在新一轮的西部大开发中，西部地区各级政府应重视科研院所与高校机构在创新发展中的重要性，提高高校与科研院所的自主性，完善制度体系，简化科研项目的流程，强化成果导向，鼓励新动能的转变，同时通过区域优惠政策加强人才队伍建设，减少人才的流出，从培育本地区的自我创新能力和吸引外部创新人才流入两个方面提高本地区的创新能力，从而实现西部地区新动能的转变。

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三是实现协调发展，促进西部经济结构的转型升级。产业结构的协调发展。在新一轮的西部大开发中，西部地区应促进产业结构的调整与优化，发挥自身资源特点，利用比较优势走以创新为核心的新型工业化路线。推进城镇化与工业化的协调发展。工业化是城镇化的前提条件，或者说，正是工业化直接导致了人才的聚集从而推进了城镇的发展壮大，而城市化同样从提高社会需求等角度反作用于工业化的发展，工业化与城镇化的相互促进、不断发展使得我国的社会经济与人民生活水平逐渐提高。因此在新一轮的西部大开发中，西部地区应发挥工业化与城镇化的共同促进作用，从而推动西部经济的高质量发展。

四是实现西部地区的绿色发展，促进西部地区人与自然的和谐发展。在西部大开发的初期，各级政府在追求西部经济增长时，关注点更集中于经济增长的数量而非质量，由于对自然生态的重视程度不足，在过去的20年里，在经济快速增长的同时，也对生态环境造成了一些压力，但目前我国经济已经进入了转型期，而习近平总书记提出的新发展理念也表明了绿色发展对我国社会发展的重要性，绿色发展是人类可持续发展的重要前提，更与人们的日常生活息息相关。在中央全面深化改革委员会第7次会议上，习近平总书记指出，在新时代推进西部大开发形成新格局的政策中，政府要从中华民族的长远利益角度出发，把生态环境保护放到重要位置上。因此，在新一轮的西部大开发中，政府应以高质量发展为纲领，坚持生态优先、绿色发展的发展道路，不断推进生态环境保护修复和生态文明试点示范，启动实施新一轮退耕还林工程，巩固和扩大退耕还林成果，强化对于生态环境的治理与污染的防治，推动形成全方位、多层次的生态文明示范建设格局。

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五是实现西部地区的共享发展，促进西部地区的人民富裕。提高人民的生活水平，缩小城乡差距，实现西部地区的共同富裕。目前我国存在区域之间、城乡之间的不平衡问题，在新一轮的西部大开发过程中，应将协调区域与城乡发展作为重要目标，鼓励先富带动后富，逐步推进共同富裕，从而促使区域协调快速发展。同时应该加强覆盖城乡的设施建设与制度完善，提高服务质量，促进地区的城市化与现代化，为满足人民日益增长的美好生活需求发挥积极作用。

六是实现西部地区的开放发展，促进西部改革开放新高地建设。全面深化西部地区的改革和扩大开放，构建西部地区改革开放新格局。推动部分重点领域改革在西部地区先行先试。贯彻落实“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”构想，着力支持开放试验区的开发建设，增加西部地区对外交流的渠道，加深西部地区与外商交流与合作的程度，提高西部地区吸收外商直接投资的水平，使西部地区焕发新的生机，从而缩小西部地区与东部地区的经济差距，进而协调我国不平衡的区域发展现状。

过去20年西部大开发主要以数量增长为发展目的，其主要战略目标为推进西部地区的经济发展，并在该方面取得了较高成效，西部大开发对西部地区的经济增长提供了显著的正面作用。随着新时代的来临，新阶段的西部大开发的政策目标由前期的数量型增长转向了质量型增长。因此，对于西部地区的发展规划也应因经济发展目标的转型而实施契合：一方面，政府应由对于西部的基础开发建设逐渐转向对创新产业的支持，具体表现为在基础设施建设方面，应从过去以交通设施为主要代表的物理基础设施，转向以数字化经济、人工智能为代表的新型现代化基础建设；另一方面，政府应考虑西部地区互相配合的政策实施问题，新时代新一轮的西部大开发要与国家“一带一路”倡议相配合，以新发展理念为指导，以高质量发展为目标，在加强对外开放、与外商深入合作的同时，实现西部地区经济发展的转型。