摘 要 作为煤炭资源主要出口国，煤矿行业的发展在我国的经济发展中扮演着重要角色，而煤矿工人这一职业群体在煤矿行业的发展占据着重要作用。在这个典型的高危高压行业之中，煤矿工人常面临着身体和心理健康的双重损害，此外，工人的劳动权利和社会保障等福利往往得不到落实。加强对煤矿企业的监管、提高煤矿工人的劳动社会保障、为其提供专业化、精准化的法律援助等不仅可以使煤矿工人获得相应的财产权利，更有利于对他们生命安全的保障，也有助于我国煤矿行业的发展。

关键词 煤矿工人 工作现状 合法权益 监督管理

作者简介：房明燕，西北大学法学院。

中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.140

早在1982年，国务院就发布了《矿山安全条例》《矿山安全监察条例》，对矿山安全问题和安全监察做出专门性规定。之后全国人大常委会又于1992年11月通过了《中华人民共和国矿山安全法》，首次以立法的形式对矿山安全保障、监督管理做出了规定。1994年通过的《劳动法》也对煤矿工人的劳动问题做出了具体规定，主要从劳动者所享有的权利出发，对煤矿工人生产作业中的安全管理和保障做出了明确规定。随着国家立法的不断跟进以及对矿山企业的严格监管，矿山安全事故数量相较于早期大大减少，推动了煤矿行业的蓬勃发展，为我国能源使用和发展提供了重要支持，带来了很好的社会效益和经济效益。但是相较于七八十年代，近几年发生的煤矿安全事故造成的人身损害和财产损失所产生的不利影响更为严重，煤矿生产安全又一次被推上风口浪尖。其中，相较于财产损失来说，煤矿工人的生命和健康更应受到社会的重视和广泛关注，煤矿安全生产责任应该得到落实，煤矿工人的合法权益急需得到应有的保护。

一、煤矿工人生产作业现状及问题

（一）劳动安全卫生保护不足

1.生命安全难以得到有效保障

中国是世界上最大的煤炭生产国和煤炭消费国，同时也是煤矿安全事故死亡率最高的国家，中国煤矿安全事故发生率和死亡率远高于世界主要产煤国家的矿难伤亡水平，并且重特大安全事故依然时有发生，中国煤矿安全生产形势不容乐观。根据相关统计，2013—2017 年期间全国煤矿共发生各类生产死亡事故 1945 起。仅在2018年12月和2019年1月的短短两个月之内，延安市、龙岩市、曲靖市、榆林市四地先后发生四起重大煤矿安全事故，死亡人数高达36人。

煤炭行业恶劣的工作环境和艰苦的工作条件，工作时间长、强度大等表明煤矿工人处于特别弱勢的地位是典型的弱势群体。因煤矿工人的生命保障缺失所带来的问题，突出了现在社会中处于弱势地位的劳动者对生命健康保障权的迫切需要。生命健康权作为人的基本权利，煤矿工人作为国家公民、社会成员，乃至弱势群体，理应享受到国家和社会对其的尊重和保护。

我国煤矿开采一般以井下开采为主，其开采条件艰苦，地质条件复杂，开采工艺落后，给职业危害的控制带来了巨大的困难。经常面临着煤矿的五大灾害——水、火、瓦斯、顶板、煤尘的威胁，同时具有突发性、瞬时震动性和巨大破坏性等特征的冲击地压的发生往往会加剧这五大灾害的破坏程度，引发危害巨大的矿难事故，造成了极为严重的后果。在煤矿这一高度危险的行业中，煤矿工人往往处于高危高压的生产作业环境，尽管随着科学技术的发展和机械化在煤炭行业的广泛应用，煤矿灾害数量相较于上世纪七八十年代已经大大减少，但是矿难事故仍频频发生，连续发生的安全事故造成了严重的人身损失和财产损失。

2.身体健康与心理健康极易受到损害

目前中国煤炭工业是世界上慢性病危害最严重的行业。由于长期处于高危、高压、潮湿、闭塞、粉尘的工作环境中，煤矿工人极易患尘肺病、关节炎等职业病。与此同时，由于工作环境较差，煤矿工人的作息极不规律，精神容易紧张，吸烟、喝酒往往成为他们放松自我、缓解压力的主要方式，而这些都是导致像高血压、冠心病、糖尿病等慢性非传染性疾病的高危因素。

此外，煤矿工人的心理健康也极易受到伤害。由于长期处于高危高压的工作环境以及矿难事故的威胁之中，这一行业的工作人员的心理压力明显大于其他行业。网络调查发现，煤矿工人的心理压力在“8 大类心理压力人群”中位居第3。研究表明，该群体的焦虑、抑郁等心理问题均高于一般群体。

长此以往，煤矿工人的身体健康和心理健康问题将会影响工人正常生产作业的状态，加大工人生产作业事故发生率，从而对工人的人身安全和企业的财产安全造成严重危害。

（二）煤矿工人工资、社会保险和福利与企业发展红利相脱节

早在上世纪七八十年代我国煤炭行业尚处于起步阶段，大批私人煤矿如雨后春笋拔地而起，煤矿工人主要是由包工头招募，仅有十分微薄的基本工资，煤矿工人的休息休假、社会保险和福利等更无从谈起。随着国家监管力度的不断加大，大量私人小煤矿逐渐销声匿迹，国有煤矿数量不断增加。明显看出国有煤矿无论是在工人招聘还是在工人工资待遇方面相较于私人煤矿都有了很大的改善，煤矿工人所享有的劳动权利都得到了一定程度的保障。

但现实中煤矿工人的工资、社会保险与福利与企业的发展红利是脱节的。我国作为世界上煤炭资源最大出口国，在国际市场上有举足轻重的市场份额，我国煤炭企业的利润也是非常可观的。煤矿工人在“职场10大高危岗位”中排名第一，其工资水平与其所付出的劳动极为不符，煤矿工人的管理固化、劳动环境恶劣、工资报酬偏低，致使煤矿工人的生活水平偏低，侵害了煤矿工人的劳动权、工伤保险、失业保险、医疗保险参保率低、保障待遇不足，使煤矿工人的社会保障权没有得到更好的保护。

二、煤矿工人权益保护的具体途径

（一）加强对煤矿企业的行政监管与法律监管

现实中一些煤矿企业片面追求经济利益，安全生产投人不到位，规避安全生产义务，劳动用工不规范。在煤矿企业的设立审批阶段，政府应当进行全方位的严格审核，尤其是针对生产安全方面的各项条件。在生产过程中，政府应当加强对企业生产能力、生产技术等方面的监管，防止企业超能力生产和不安全生产等情况的发生。此外，应当加强企业与工人劳动关系实施过程中的法律监管，从工人生产作业环境、时长、休息休假、工资待遇、社会保险、福利等方面进行严格监管，防止企业侵害工人的合法权益。

（二） 推动煤矿生产作业机械化、智能化，降低工作环境的危险性

煤矿企业发展，要坚持科学技术是第一生产力，坚持科技指导生产。国家层面、政府层面和企业层面都应牢牢贯彻落实“科技强国”战略，加大对煤矿行业科学技术发展的投资与支持，不断应用机械化和智能化技术在事前、事中和事后降低煤矿工人工作环境的危险性。

国家应牢牢贯彻落实“科技强国”战略，加强对煤矿行业的管理与指导，积极促进煤矿行业发展的转型升级，不断推进煤矿行业机械化、智能化的发展，做好事前预防与事后急救的应急机制，在宏观背景上为煤矿工人营造相对安全的工作环境。

政府应当为企业创造良好的营业环境，通过“权力清单”使企业在自主经营中释放出活力，鼓励和支持企业进行自主创新，大力推进生产的机械化和智能化，为企业提供行政上的便利和技术支持。

企业应坚持科技指导生产，加大对煤矿生产作业机械化、智能化的资金投入和支持，增强企业创新活力，努力实现企业生产过程中全面和高度的机械化和智能化，尤其是在高危高压的生产作业环境中，降低工人的使用数量。

（三）提高煤矿工人的工资待遇和社会保障条件

国家相关社会保障部门要加强对煤矿工人这一特殊群体的重视，密切关注这一群体的社会保障问题，从政府层面和企业层面出發，不断完善对煤矿工人的社会保障制度，努力提高煤矿工人的工资待遇，加强对企业的监督，确保煤矿工人能够享受到应有的福利，使煤矿工人获得应有的保障。

（四）增强煤矿工人的维权意识，提供精准法律援助

在煤矿工人与企业的劳动关系过程中，煤矿工人往往处于弱势群体，尽管劳动法对其具有倾向性保护，但是由于煤矿管理的行政化以及工会实际作用的空虚，大多数工人的法律保护意识不强，遇到问题时很少寻求法律救济。因此，在煤矿工人的法律权益保护层面，应该要增强工人的维权意识，通过普法宣传、文艺表演等喜闻乐见的方式进行劳动法相关知识的普及。同时，更为重要的是要为煤矿工人提供精准的法律援助，针对煤矿工人的集中问题进行精准化的解答与援助，从而更加专业化、精准化地保护煤矿工人的合法权益。

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