贾正

（江苏省城市规划设计研究院，江苏南京210036）

1 研究背景

村庄是人类聚落发展的形式，乡村规划发展的意义在于缩小城乡差异以利于社会稳定健康发展，而全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，如何在新型城镇化背景下保有乡村地区的特色和弹性，并使乡村与城镇发展相互助力是当今城乡一体化发展的重要挑战。

2 村庄规划发展及其存在问题

2.1 村庄规划发展历程

2.1.1 起步探索期：单点村庄建设规划

1956年一届人大三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》，提出建设社会主义新农村的发展目标。该时期村庄规划基于单个村庄的新农村规划建设，以农房建设为主，着力解决农房随意占用耕地的问题。

2.1.2 快速发展期：社会主义新农村规划

1990年颁布了《中华人民共和国城市规划法》对乡村规划做了相关规定，1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出“建设中国特色社会主义新农村”的发展目标。该时期村庄规划落脚点为村庄经济发展，农民保收增收，开展以村村通路、给排水、垃圾处理为重点的基础设施建设，着力解决“三农”问题。

2.1.3 协调发展期：镇村布局规划

2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴。2007年《中华人民共和国城乡规划法》提出促进城乡经济社会全面协调发展。该时期村庄规划以县（市）域村镇体系布局为主，围绕县城和中心镇的“中心村—一般村”的村镇体系结构，统筹基础设施和公共服务设施布局、统筹产业布局等；……