黄丽敏

农村集体所有的资金、资产、资源关系到老百姓的切身利益，原本是以“三个中心”为依托，“三位一体”为模式，进行民主监管。然而在具体的管理中还存在着资金账务不透明、资产管理不规范、资源管理不科学，监管上缺乏民主监督，使得集体所有资金、资产、资源不断地缩水。

随着市场经济深化，农民群众对于三资管理的关注度与日剧增，关于农村三资管理的上访案件也越来越多，凸显农村集体“三资”管理中不少问题。实现此方面工作的突破，就必须要正视这些问题，并积极地讨论实践，形成具体的解决方案，保护农村资金、资产和资源，确保农村经济建设持续健康发展，为2020年全面实现小康做出积极贡献。

1山东聊城六起三资案件尽显管理问题

2016年聊城市委響应国家进行从严治党，对各（市、区）县各镇（街）的三资管理予以严查，查办大量各种侵害群众利益的案件，其中六起非常典型，分别为：阳谷县十五里园镇东汪村汪保永截流农民小麦直补款、临清市大辛庄街道杨庙居党支部书记杨继瑞非法占用集体土地、冠县范寨镇戴李村党支部书记戴思月违规报销祭奠费用、东阿县鱼山镇田庄村党支部书记兼村委会主任田保龙违规侵占占地补偿款等、莘县王奉镇武呈集村党支部书记尹计民违规报销个人费用、高新区九州街道东赵村村委会主任赵登瑞违规坐收坐支集体资金问题。

以上问题有一个很大的特点，责任主体都是来自于农村的党支部书记以及村委会主任，属于每个村的第一责任人，这充分暴露了农村三资管理中的民主监督形同虚设。也说明县乡两级政府存在包庇，因为有的责任人于2012年到2016年，不断地危害本村的资金、资产、资源，在这么长时间内，一定有群众向上边反应情况，但一直没有得到严肃处理。

农村三资管理是以“农村会计委托代理服务”为中心的，这就说明村委会会计在三资管理中拥有很重要的作用，其要对集体资金做账、对资产、资源予以登记进行科学管理。但现实中还存在很多问题：首先，在资金管理中存在三个问题。第一，很多村委会会计素养并不高，有的会计只知道简单记账，对资金出入做出简单的记录。同时有很大一部分会计对村长、党支部书记并不具有监督作用，反而慑于权力或者其他原因，导致会计和这些第一责任人勾结，做假账来侵吞集体财产。第二，管理账目混乱，支出项目标注不明，甚至于多报费用。第三，债权管理薄弱。有的集体资金却落到了个人手里，村里讨要无果，一届届推迟下来，形成了村管理的老大难。其次，在资产管理中存在以下问题，第一，村级集体资产责任主体弱化，造成村民无视集体所有先后吞没，但在台账中没有具体体现。第二，发包租赁、合作合同的管理混乱。即资产管理不规范，比如租赁过程中，因为对市场缺乏了解，租价偏低等等。最后，资源管理不科学。主要体现在：土地、森林、河流等方面管理不明，特别是土地没有得到合理利用，闲置荒废，森林过度开采造成环境恶化，河流协调不当出现断流使得下游灌溉成了问题。

另外在这些事件当中，民主监督非常薄弱，而且村委会对资金、资产以及资源没有实行透明化管理，没有及时地向村民展示财务状况，比如一年的招待费以及村办企业的盈余。没有将资产以及资源名单公布，使得村民缺乏意识，人为占据土地等资源，甚至于有的人截断河流浇灌自己的农田导致下游灌溉不力。也就是说，民主监督不到位和群众民主意识、法律意识薄弱有着直接关联。

2农村三资管理改进的建议

2.1联合监管做到“三个中心”、“三位一体”

对于农村“三资”管理不仅仅需要农村会计参与还需要镇农经站、镇司法所农村项目竞标中心的参与，形成三资管理的服务中心、监管中心、司法中心，让三资管理有秩序、有监管、有法可依，实现村会计、农经站以及竞标中心的三体联动，确保“三资”管理处在焦点之下，要充分地建立“三资”管理制度，明确各个主体的责任，建立统一规范的流程，让三资管理处在有效的监管之下，避免传统的财务不公开、资产资源管理不规范不科学。对个人占有集体财产的行为进行严厉打击，追回集体资金、资产以及资源，并建立详细的账目，让资金来去透明，让资产登记详细，让资源得到充分的明确。要充分发挥农经站强大的工作能力，对各村的资金、资产、资源进行审计，对资产、资源合理化利用予以合理化建议。

2.2充分调动村民予以监督

前文六个案子中党支部书记作为第一责任人竟然明知故犯，这是民主监督缺乏的结果。因此，必须要实现全体村民的民主监督，严格要求村委会给出透明的账目、资产以及资源登记名册，要让村民心中有数。当然，也要对村民进行积极的教育，使其认识到集体资金、资产以及资源的重要性，使其对他人侵占集体利益行为形成监督，通过这种方式来打击个人侵吞行为，逐渐地收回被侵吞的资金、资产以及资源。最主要的是县级乡级纪律检查机关必须要充分行动起来，对基层党组织第一责任人予以密切监督，但凡触动三资制度，必须依法处理，从根基上杜绝贪污腐败。

农村“三资”管理混乱的主要根源在于民主监督以及纪律检查的薄弱，因此必须针对性下“猛药”，以村会计为基础联动农经站和镇司法以及纪律检查部门，对村委进行密切考察关注，让他们的权力装进笼子里，然后由会计进行明确的台账，避免“三资”被侵占，侵害集体利益。当然要不断地灌输村民法律意识，提升村民思想素养，使村民规范自己行为的同时，起到强大的监督作用。县一级政府则要秉持公开公正公平原则，对于基层反馈的问题必须予以重视，不得包庇。

（作者单位：252400山东省聊城市莘县农业局）