燕高梁

随着生活水平的提高，人们不仅提高了对食品安全的要求，对生态环境质量的要求，对于社会执法中的粗暴、强制问题重视程度也大幅度提升，更加强调社会生产生活中的人性化部分。随着近年来人们的关注度提升，动物卫生监督的执法方式有所改善，柔性执法程度有所上升，然而动物卫生監督工作开展中仍然存在一些问题，需要动物卫生监督执法部门和工作人员进行相应的调整。

1. 动物卫生监督执法工作中存在的问题

1.1 动物卫生监督制度不完善

动物卫生监督是动物卫生管理监督部门对动物及动物产品进行质量安全监督、检查、管理的活动，意在及时发现动物及动物产品中存在的质量安全问题，及时对这些问题进行制止、纠正和处理，提高动物及动物产品的质量安全。动物卫生监督工作中主要包括对动物防疫，动物产品检疫，兽药、饲料、添加剂检查，动物简章标志管理，动物产品卫生监督等数种，然而，目前动物卫生监督中应用的制度和标准并不能满足动物及动物产品质量安全要求，执法过程中障碍多多、依据不明，导致猪瘟、口蹄疫、禽流感、瘦肉精、病死猪肉等动物源食品安全问题频发。

1.2 动物卫生监督执法力度有限

动物卫生监督工作中包含的方面和内容较多，对动物卫生监督工作人员专业水平、综合素质要求较高，但目前的动物卫生监督执法中存在资料不全、信息不完善、环节衔接存在漏洞等问题，导致对动物及动物产品的质量安全监督管理工作力度跟不上，监督工作质量和效率有限。

1.3 对柔性执法存在错误理解

随着我国法治建设的不断推进，和执法人员与商户之间矛盾冲突数量上升，柔性执法逐渐成为社会各界关注的热点问题，执法人员在执法过程中也被要求进行柔性执法，但无论是执法人员还是社会公众中的很多人都对柔性执法产生了误解，认为降低执法标准、免去部分执法环节、进行人情执法、出现动物源性食品安全问题采取息事宁人态度就是柔性执法，反而为动物卫生监督工作带来重重困难，导致动物源性食品安全问题频发。对柔性执法的错误理解问题应当得到政府相关部门管理层的重视，做好执法人员执法态度调整工作，强调在合法合规的基础上进行柔性执法，保持执法工作的严谨、威严。

2. 动物卫生监督中开展柔性执法的具体策略

2.1 通过培养使执法人员掌握正确的柔性执法理念

在动物卫生监督执法过程中，执法人员要正确认识到法律、制度是刚性的，但执法也是为人民服务，这也是进行柔性执法的必要性来源，执法人员必须要正确认识到，从法律角度看，动物卫生监督执法必须具有法律的强制性和威严性，对于触碰法律底线的行为必须坚持强硬制止、处理的态度;从为人民服务角度来看，执法人员必须端正态度，与商户的交流沟通过程中必须站在平等的角度上，避免态度粗暴、言语不善、无故伤害，避免因态度问题引发商户的过激行为。动物卫生监督执法人员对商户违规、违法行为要采取教育和处罚相结合的执法方式，提高公民、商户的法律意识，从根本上减少动物源性食品安全问题。

2.2 积极普及动物卫生监督相关法律知识

动物卫生监督执法工作人员不仅自己要掌握动物卫生监督相关法律知识，还应当能够进行相关法律知识的普及工作，在发现、制止、处理商户的违法行为的同时，不应当遗忘对违法商户的法律教育，逐步提高公民、商户的法律知识和法律意识，使动物卫生监督执法工作能够被社会公众、商户所了解和认可，使商户能够真正理解动物卫生监督工作的性质，为柔性执法争取环境，为缓解执法人员与商户之间关系奠定基础。

2.3 提高动物卫生监督执法工作的多样性

动物卫生监督执法工作人员在执法过程中应当积极提高方式方法的多样性，突破传统执法僵硬、死板、单一的固化模式，与商户沟通交流过程中采取亲切和善的语气和用语，从多个角度进行动物卫生监督执法工作。例如：在遇到熟人违法情况时，执法人员要强调动物卫生监督执法的原则、权威、严谨，以开导的方式确保动物卫生监督执法工作的顺利落实和执行;在遇到比较激动的商户反抗时，执法人员要尽量平缓商户的情绪，向商户普及动物卫生监督执法的原则、流程和方式，使商户明白违法行为处理方式，争取商户的理解和认同，合理落实执法工作;在遇到比较难缠的违法商户时，执法人员要正确运用卫生检疫知识，提出具有说服力的执法依据，向商户和围观群众进行宣传和讲解，使商户和围观群众信服和认同执法依据，避免模棱两可、似是而非、主观臆断等问题，避免造成执法过程中的双方冲突。

2.4 避免柔性执法的随意滥用

我国的处罚条例中通常会规定减轻处罚的几种情况，并将行政拘留、没收作案工具、罚款、教育、警告等数种处理方式进行等级划分，这样就位执法人员留下了幅度较大的执法量裁尺度，意在根据违法行为严重情况进行处罚程度的划分，而非允许执法人员滥用权力进行所谓的柔性执法。执法人员在动物卫生监督执法过程中不可因商户态度好、主动配合、与执法人员套近乎就从轻处罚，也不可因商户态度强硬、拒绝配合、敌视执法人员就加大处罚力度，这样随意的执法方式会造成公众和商户对执法机关的不信任，还会导致执法环境的恶劣，影响商户与执法机关之间的关系，导致动物卫生监督执法工作难度加大。

综上所述，动物卫生监督执法的柔性执法需要建立在执法制度、流程基础之上的，执法工作人员执法过程中应当坚持威严性、严谨性、合法性、柔性的结合，为动物卫生监督执法工作创造和谐的环境，站在平等交流的角度上与商户保持比较良好的关系，保证执法处罚顺利落实和执行，提高动物卫生监督执法工作的质量和效率，使动物卫生监督管理问题得到有效缓解。

（作者单位：246500安徽省安庆市宿松县畜牧兽医局）