成强

在时代背景下，我国社会已进入转型期，农业也得到了进一步发展。越来越多的科学技术被广泛应用于农业生产。但是，在农业发展过程中，还存在许多监督管理方面的问题需要解决，尤其是农作物种子的质量监督管理。一粒种子可以改变整个世界，种子作为农业生产中最基本的生产资料，对农业生产和农民收入影响较大，同时也影响到农业生产安全和农村稳定。因此，为了提高农作物种子的质量和安全性，必须做好种子质量的监督管理工作。本文简要分析了新形势下农业种子质量监督管理中存在的问题，重点探讨了新形势下有效开展农业种子质量监督管理的对策。

1 新形势下的农业种子质量监督管理工作问题分析

1.1基层检验检测部门不健全

现阶段，很多种子质量检验检测只能到省一级或者部一级，地市级机构也不健全，或者是即便有也只能做一些简单的水分芽率净度等检测，对于品种纯度、真实性等根本不能进行检测，更不用说最基层的县一级了。一旦种子质量出现问题，最起码得到省一级才能做纯度鉴定，大大制约了种子检测的时效性。

1.2监督管理工作执行力度不够

监督管理工作执行力度不够主要表现为基层力量薄弱，尤其是县一级直接面对经营业户以及广大农民。但很多最基层种子质量监督部门，能保证工资待遇就不错了，完全没有能力财力去购买仪器设备开展业务。农民种子质量出现问题，如要进行种子质量鉴定基本要到省一级，既麻烦又浪费财力物力人力。虽然种子法规定种子经营者要建立种子生产经营档案，但很多经营者只是简单记录，同时种子品种数量繁多，销售者也众多，监管人员数量少，无法实施对农业种子质量的全面监督管理，大部分区域只是实施了对小麦、水稻以及玉米等种植面积较广的农作物种子的质量监督管理，而很少对其他农作物种子质量进行监督管理。而且，在实施监督管理的过程中，由于技术水平、仪器设备等原因都无法尽行及时有效的检测。

1.3检验检测人员专业水平不高

当前，我国各大高校中开设与农业种子质量监督管理有关的专业并不多，虽然制定了检验规程，同时对检验员进行业务考核，但近年来国家取消了种子检验员考核，这就使得社会尤其是基层普遍缺失相关的专业人员。多数情况下，监督管理人员只是靠经验来判断种子质量，现代化仪器设备没有应用到检验当中去，很难完成相对应的工作。而且，一些监督管理人员也缺乏坚定的立场，即使检测出了种子的质量问题，也会因为某些利益关系而不向上级部门汇报。此外，虽然一些地区有专业性的人才，但是由于缺乏经费、没有仪器设备以及相关保障措施，很难开展工作。

1.4质量监督管理制度有待完善

2000年种子法颁布，同时陆续制定了一系列有关种子方面的法律法规，但是，这些法律法规未对种子质量监督管理缺乏执行力度。同时种子法颁布后放开了种子市场，种子经营市场化，经营者众多，既有专门经营种子的，也有卖化肥农药的捎带经营种子，还有集贸市场上众多的小商小贩都捎带经营种子，很多经营者对种子知识一知半解，甚至毫无种子方面的知识。他们销售种子时，哪个利润高销售哪个，根本不管种子质量的好坏。

2 新形势下有效开展农业种子质量监督管理工作的策略探讨

2.1建立健全检验机构

种子质量监测的机构必须达到一定的标准，并且要经过相关部门的考核审核审核，合格后，才具有了检测种子质量的资质。因此，合理设置基层种子检验机构，将检验检测机构设置重心下移，为基层种子质量监督部门配备先进的仪器设备，使其除了可做水分、芽率等基础检测之外，还可做纯度、品种真实性等检测，从而提高种子检测时效性。在加强监督管理意识的过程中，充分发挥微信、网站、广告标语的功能与作用，如建立种子质量监管微信公众号，下设监督、管理以及举报等模块，定期发布种子监管工作内容与执法结果，以及违法企业、个人名单以及对应的处罚内容，提醒群众发现违法行为时及时举报，从而使领导层、监管人员、农户、种子生产经营企业等认识到种子质量的重要性。

2.2加大监督管理工作执行力度

健全种子质量监督管理制度，加强种子质量监督检验中心的建设。认真做好种子质量专项检查和种子质量检测，加强对关键品种、关键市场的执法监督，做好种子质量抽检工作。重点开展种子标签与标识专项检查以及种子生产经营档案建设专项检查活动，从源头抓好管理，不断提高种子质量水平，确保种子质量符合市场准入标准。

2.3提高检验人员专业素质

要紧紧围绕农业发展的大局，注重相关优秀人才的选拔，按时举办种子法及种子质量检验检测培训班，加大对种子检验人员尤其是企业种子检验人员的培训力度，从源头保证种子质量。通过系统地培训和广泛宣传，进一步深化各级种子质量检验人员对相关法律法规的认识，不断提高检验检测水平和能力。

2.4健全种子质量监督管理制度

想要完善种子质量管理制度;一在现有法律法规的基础上，对有关种子质量检测的法律法规进行修订，根据实际种子品种类型与特点建立相关的监管制度，扩大保护范围，开放种子质量检测体系，实行举证倒置，提高种子新品种的保护效率以及司法机关解决相应问题的效能。二适当引进外国的先进技术，并结合我国的实际情况进行学习改进，形成适合我国种子质量监督管理系统。三提高相关从业人员的思想水平，从思想上认识 种子质量监督管理工作的重要性，认识到自身工作的价值。

由此可见，在新形势下，我国农业种子监督管理存在着基层质量监督管理体制不健全、监督管理工作执行不到位、人员专业素质不高、监督管理意识不强等问题。为了有效地开展新形勢下的农业种子监督管理工作，需要健全种子质量监督管理制度，不断提高种子质量检验检测人员的业务素质，增强责任意识，加强对种子质量的监督管理，确保广大农民用上放心合格的农作物种子。

（作者单位：265701山东省龙口市种子站）