王璋 陈宗钦 季青青

基层动物检疫工作，不仅关系到整个畜牧养殖产业的健康可持续发展，同时还关乎到社会大众的健康吃肉问题，危及公共安全稳定。基层动物检疫操作过程中，由于相关检疫设备落后，配套法律执行性较低，检疫监管存在盲区，检验水平工作不高等问题，在很大程度上影响了基层动物检疫工作质量。本文主要结合作者多年来的工作经验，分析了基层动物检疫操作中存在的问题和相关对策，现将具体研究内容介绍如下：

1、基层动物检疫操作中存在的问题

1.1检疫设备不符合检疫要求

目前在广大基层地区动物检疫设备检疫技术普遍不能够满足现阶段动物检疫工作要求。不管是在开展产地检疫，还是动物屠宰过程中的同步检疫，相应技术设备严重落后。尽管在部分基层屠宰厂已经配备了先进的检疫设备，但是由于这些检疫设备较为昂贵，考虑到使用过程中可能会存在损耗所造成较大的经济损失，先进的检验设备，在动物检疫工作开展中的应用率相对较低。近年来，动物疫病流行呈现新的流行特点，多种疫病常常混合感染，常呈现隐性患病，针对某些隐性患病的动物，如果不能够利用先进的機械设备，及时发现，很容易导致疫情在整个动物市场乃至整个养殖领域传播蔓延，造成更为严重的经济损失。

1.2法律执行较低

基层动物检疫操作工作开展过程中，虽然国家和地方都制定了相应的法律法规和地方条例，但是某些法律条规过于宏观，不能够很好解决基层动物检疫操作中所面临的各种问题。例如在我国的《动物防疫法》中，就对逃避检疫的行为作出了相应的处罚，但处罚模式主要采用经济处罚为主，处罚费用相对较低，违法成本较低，在实际落实过程中并不是很理想，由于相关法律法规建设不完善，执行性较低，动物检疫过程中，逃避检疫，私自屠宰，病死猪违规销售等问题屡见不鲜。要想从根本上解决这些问题，就需要制定配套的执法措施。

1.3检疫监管存在盲区

现阶段，基层动物检疫操作工作重点主要集中在养殖场和大中型动物交易市场，而对于学校、厂房、酒店等人员聚集区，检疫力度较低，存在检疫监管盲区。这些地区的动物检疫工作还处于空白状态，但由于学校、厂房、酒店等机构对动物制品的需求量相对较大，如果不能够对其开展集中检疫证，很容易导致不合格的制品，直接通过加工环节向着这些领域流通。再加上基层动物检疫机构并不具备执法权力，在开展检疫监督执法过程中，往往需要联合公安、工商、质检等部门一同开展，但由于具备执法权力的监管部门并不能每天对这些领域进行有效的监督执法，进而使上述组织机构在监管领域存在空白。

1.4动物检疫水平有待提高

广大基层地区的动物检疫工作人员，往往没有经过系统化专业化的培训，常常是来自于其他领域，而这些检疫人员也没有充分认识到基层动物检疫工作的重要性，在工作过程中，不能够熟读动物检疫相关法律法规，工作上存在等、靠、要思想，对检疫工作带来了极为不利的影响，导致整个检疫工作缺乏科学性。

2、基层动物检疫操作问题的解决对策

2.1重视动物检疫宣传教育

动物检疫工作开展过程中，要想确保整体检疫工作质量，当地政府部门和动物检疫部门就应该提高认识，充分认识到动物检疫工作的重要性，要依据国家法律法规的相关要求，切实做好动物检疫宣传工作，提高社会大众对动物检疫工作的认知程度，确保基层地区的动物检疫工作能够严格落实，达到既定的生产标准，实现动物检疫的合法化和制度化。当地动物检疫部门应该采取必要措施，利用多种途径深入基层养殖户以及当地群众进行广泛的沟通交流，技术宣传和法律法规宣传，提高社会大众参与基层动物检疫操作的程度，依靠社会大众，形成高效的监管网络，引导社会大众及时发现患病动物，及时上报，在购买动物制品过程中，要向相关经销商人员索取检疫证明，为基层地区动物检疫操作工作开展提供便利条件。

2.2科学动物屠宰管理

屠宰检疫是动物制品进入市场前的最后一个环节，也是最为重要的一个环节。屠宰检疫工作开展过程中，要高度重视对屠宰场的有效监管，避免出现不合格，违规牟取利益的情况。要根据所在地动物检疫数量，逐步扩大屠宰场规模，或者将附近的几个小型屠宰厂兼并起来，实现扩大规模要求。相应的检疫监管部门应该对屠宰场进行统一管理，由财政划拨针对性的费用，确保各项屠宰检疫监管工作能够高效开展，保证相关人员工资足额发放。动物检疫还应该和屠宰场管理有效结合，构建完善的监管机制，确保相关监管人员能够遵守国家法律法规，对其进行全面有效的监管。

2.3严格落实产地管理

动物进入屠宰场屠宰之前，必须对该批次动物的产地检疫证明进行有效检查，确保每一批动物都能够凭证进入屠宰场。要严格落实产地检疫证明回收工作制度，及时做好检疫证明台账记录。另外还应该对检疫人员的薪酬进行科学界定，制定合理的考核标准，奖惩机制，确保产地检疫工作能够全面高效的开展，切实提升动物检疫工作水平。

2.4注重提高检疫人员工作能力

针对现阶段基层动物检疫人员专业素质低下，工作能力不高，法律法规意识淡薄的问题，动物检疫与监管部门，应该高度重视检疫人员专业素质培训，制定完善的培训计划和人才引进规划。通过改善工作环境，完善福利待遇，提高薪资水平招聘高素质的动检人员，充实到现有的检疫工作队伍当中，不断提升整个工作队伍的专业能力和工作水平。此外，还应该高度重视，对现有工作人员的专业培训，培训工作开展过程中应该重点落实动物产地检疫，屠宰检疫相关法律法规和操作要求，积极宣传国家先进的动物检疫法律法规和地方行政标准，此外还应该加强基层检疫实验室建设，强化硬件投入，引进先进设备，配置完善的仪器设备，形成有效的动物检疫体系，确实提升整个动物检疫工作水平。

（作者单位：325100浙江省温州市永嘉县动物疫病预防控制中心）