孟令军

摘 要 油田内部每年有许多基建工程项目，项目投资的控制与管理是一项涉及面广、难度大的复杂工作，需要建设、设计、施工、监理等单位和计划规划、审计、造价、效能监察等管理部门的通力配合，才能更加有效地控制工程造价。本文仅从以下几个方面作一论述。

关键词 油田 工程造价 控制与管理

一、从工程设计抓起

建设工程造价的高低，取决于决策阶段的技术经济政策，项目作出投资决策以后，设计阶段对投资的影响程度最大，可达70%～95%。在设计阶段按一定的质量标准，可以预先发现差异，主动采取措施消除差异，有事半功倍的效果。一般经过初步设计、扩大初步设计和施工图设计，相应的要进行设计概算、修正设计概算和施工图预算，确定设计方案时要经过多方技术与经济的论证才能定案。

从初步设计开始至施工图设计，组织专家进行全阶段审图工作，审查设计图纸在技术上的先进性、适用性，是否有设计不完善的地方。在经济上的合理性和建设上的可能性，特别是对项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价。因此设计阶段必须认真贯彻适用、经济、安全、美观的建筑方针，技术上利用价值工程原理（有关资料显示，在设计阶段运用价值工程，影响工程造价的可能性为35%～65%，而在施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～30%），经济上全面推行方案竞标、限额设计和设计招标投标管理，提高设计质量，严格控制好设计阶段的造价。除此之外还要审查委托设计方编制的工程预算，及用以工程招标工程量清单。经批准的建设工程总投资概算，是该工程的建设投资的最高限额，在设计阶段实施工程造价控制十分必要，效益相当明显。

二、严格执行工程的合同管理

施工单位确定后，依照法律法规认真签订建筑工程合同，合同条款内容要全面，文字表达要清楚，对工程承包方式、工程质量、工期，主要材料、设备的供货方式，以及在招、投标书中的双方承诺等，都要在合同中写明。便于在合同履行过程中控制价格。除此之外，还要严格控制工程进度款的支付，严格按照审核后的进度款比照合同比例进行支付，避免出现进度款支付金额大于工程结算总额而给建设单位带来损失。在我校的基建工程中施工合同多以投标价总价包干为主，用这种承包方式，可以将建设单位的风险降至最低，风险转移到施工单位，从而起到控制总投资的作用。

三、实施全过程工程监理

国内外的项目投资控制管理经验和实践表明，监理公司相对于建设和施工单位的独立性，决定了其行为的客观性和科学性，投资控制的合理性和有效性。工程监理应在项目实施的各个阶段通过科学的管理和有效地控制来实现建设单位对工程项目投资的控制。而油田内部市场中，大部分監理公司只在工程项目开始施工以后才参与到工程的管理中，参与管理的过程主要是施工阶段和竣工结算阶段的控制。要使工程监理在控制工程投资的过程中发挥更大的作用，建设单位必须要求监理单位在设计、招标、施工管理、竣工结算等各个方面全面介入，实行持续、全面严格而有效的监理，特别是设计阶段。影响工程造价的最主要的因素是设计方案，对设计阶段实施监理，可以确定更加合理的设计方案，使用更加成熟的工艺，对加强工程造价的控制有着不可忽视的重要作用。设计阶段的监理活动从全面质量管理的角度上讲属于事前管理的一部分，是更加合理的管理方法。

四、全过程控制与全方位管理有机结合

一般来说，建设工程都具有结构复杂、工期长、生产要素价格变化频繁、不确定因素难以预测等特点，使得建设工程的造价较为复杂多变，难以确定。因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、施工阶段和竣工结算阶段。建设单位在全过程及各个专业方面工程投资控制中应注意如下问题：

第一，立项决策阶段。建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和客观的评价，编制的投资估算尽可能全面、准确、合理，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

第二，施工阶段。加强本单位现场施工管理人员的经济观念和素质教育，培养他们实事求是的作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。首先，尽量减少设计变更，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次严格现场签证管理，现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作。工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，做到随做随签。其次签证必须达到量化要求，严细准确，内容必须与实际相符。

第三，工程竣工结算阶段。它是投资控制的最后一个环节，工程资料在此阶段非常重要。首先应审核竣工工程内容是否符合合同内容条件要求；审核是否按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格等；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。再检查文字表述是否明了，费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。

综上所述，油田基建工程造价的控制与管理是一个动态的过程。建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，都要有控制投资的经济意识，对建设项目的合同、现场、资料等各个专业方面全面细化管理，才能有效地控制项目投资，提高建设资金的投资效益。

（作者单位为大庆油田有限责任公司试油试采分公司）