吴善阳 唐奇云

上海市教委等12部门门J联合印发的《上海市学前教育三年行动计划（2019—2021年）》（简称《行动计划》）自2019年9月1日起实施。相关文件也是对中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的贯彻落实。据悉，《行动计划》立足于上海实际，从对标国家要求、坚持问题导向和体现上海特色三个方面，提出建成普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育的总目标。

凸显“普及、普惠”《行动计划》在“普及、普惠”方面提出明确目标。一是提高学前教育普及率。上海目前符合条件的适龄幼儿学前三年毛人园率为97%，已达到国家的目标。《行动计划》要求，到2020年，上海符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率要进一步提高到99%。二是保持公益普惠程度。《行动计划>要求加强学前教育园舍资源规划和建设，按常住人口每万人配建1所15班的幼儿园，3年新建和改扩建90所幼儿园。发展普惠性幼儿园，坚持提供公益普惠的学前教育服务。对小区住宅配套幼儿园进行分类治理，确保幼儿接受普惠性学前教育的权利。《行动计划》要求，未来三年，上海普惠性学前三年教育覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）保持在85%，公办幼儿园覆盖率（含办园点数）提升至65%。

关注“安全、优质”“安全 、优质”是人民群众对学前教育的热切期盼。为此，《行动计划》提出五方面重要举措。一 是突出安全防范工作。《行动计划》要求建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，完善安全管理机制，实施幼儿园园方综合责任险。提高幼儿园装备配置水平，并强化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、卫生防疫等工作，实现安全技术防范设施覆盖幼儿集体活动区域。二是持续加大内涵建设。《行行动计划》提出了整体提升本市幼儿园办园质量的发展指标。上海公办示范性幼儿园比例要从目前的5%提升至10%，公办市一-级幼儿园比例要从目前的36%提升至50%。郊区幼儿看护点达到民办三级幼儿园标准，鼓励有条件的郊区民办三级幼儿园申办二级幼儿园。上海将着力加强教师队伍、保教质量、经费保障。三是深化“幼小”双向衔接。进步深化幼小衔接工作， 要求充分尊重幼儿的年龄特点和身心发展规律，严格杜绝“小学化”倾向，对幼儿进行入小学适应性教育。四是注重过程性评价。上海将修订完善幼儿园等级评估指标，加强过程性质量检测，强调对幼儿园--日生活过程的质量评价，优化学前教育质量，让人民群众获得更为满意的学前教育服务。五是加强信息化运用。上海将进一步完善“上海市适龄幼儿人园信息登记系统”，打造本市学前教育数字资源地图，探索基于大数据支持下的保教质量监测评价和科学决策。开展本市幼儿园教职工信息化素养提升专项培训，助推教师从技术应用向信息化教学方向发展。

倡导“多元、包容” 未来一段时期，上海将始终坚持以公办为主、公办民办并举的办园格局，鼓励社会力量提供多样化、可选择的学前教育服务。同时，《行动计划》明確提出，要落实《上海市特殊教育三年行动计划（2018- -2020年）》要求 ，加强对婴幼儿身心发展问题的早期发现与早期干预，提高幼儿园教师对有特殊需要幼儿的观察与支持能力。上海将在每个街镇选取1所普通幼儿园设置1个特殊教育点，为各类残疾幼儿接受早期融合教育创造更多机会。上海还将优化经费投入机制，新增财力进一-步向远郊农村地区和农村薄弱区域倾斜，对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育资助政策。

幼有所育，科学指导至关重要。《行动计划》提出，要提高家庭、社区对学前教育的参与度。建立健全家庭教育的指导机制，宣传推广学前家庭教育的优质资源和社区资源，每年为常住人口适龄幼儿家庭提供6次以上公益免费的科学育儿指导服务。（央广网2019年8月30日 吴善阳 唐奇云/文）