黄小燕 雍阳阳

（广西大学，广西 南宁 530004）

前言

上思县地处广西壮族自治区防城港市，毗邻广西首府南宁市，区位优势明显，但经济发展起步较晚，自身基础薄弱，是广西21个区定贫困县之一[1]。全县总面积共有2816平方公里，辖4乡4镇，83个村、4个社区，人口25万人[2]。上思县截至2018年仍有贫困村13个、贫困人口1160户5475人，贫困发生率2.75%。全县耕地面积共有65万亩，其中有48万亩种植甘蔗，种植作物品种非常单一[3]，林地面积281万亩，宜牧面积51万亩，尚未利用的荒山荒地近15万亩[4]，可供发展产业扶贫项目的空间很大。因此，为确保实现2020年在现行标准下的农村贫困人口脱贫的目标，上思县推出了一系列产业扶贫项目，并取得了良好的收益，同时也存在一些问题。

一、上思县扶贫现状

（一）上思县贫困户概况

上思县2014-2018年建档立卡贫困户情况如表1所示。从表1可以看出2014年上思县建档立卡贫困户的数量高达7620户。上思县2014年底开始推出产业扶贫项目，并且取得了良好的效益。上思县除2016年开展贫困户的调整活动，旨在不遗漏任何一个贫困人口，以至于2016年与2015年相比贫困户数量稍有增多以外，其余年份贫困户数量均比上一年减少。上思县从2014年的7620户贫困户到2018年的1160户贫困户，减少了6460户贫困户，减少的幅度高达84.78%，产业扶贫助推脱贫攻坚效果明显。

表1：2014-2018年上思县建档立卡贫困户情况统计表

（二）上思县产业扶贫政策

上思县从2014年到2018年，在扶贫工作投入了大量的资金，为脱贫攻坚助力前行，如表2所示。2014-2016年上思县对扶贫的资金投入每年都在大幅度增多，其中2015年比2014年增加了2176.43万元，涨幅为148.27%，2016年投入的扶贫资金最多，为7063.94万元，比2015年增加了3419.58万元，涨幅达到了93.83%。随着许多贫困户的脱贫，上思县2016年12月24日初步通过自治区扶贫开发领导小组组织的脱贫摘帽核查验收，因此2017年至2018年上思县的扶贫资金投入也呈现逐渐减少的趋势。

表2：上思县2014-2018年扶贫资金投入

1、上思县肉牛产业项目

上思县2014年12月通过《上思县推进肉牛产业发展实施方案》，并于2015年开始推行，并对肉牛产业发展实行奖补政策，奖补标准如表3所示，其中县级品种改良站点建设的补贴力度最大，每建设一个县级品种改良站点，政府就给予50000元的补贴。另外，新建牛舍50平方米以上，并饲养肉牛10头以上，政府给予每平方米100元的补贴；养殖场新种植牧草10亩以上，并饲养肉牛20头以上，政府给予每亩200元的补贴。但是根据调查得知奖补政策主要针对合作社、种植大户等，对于养殖肉牛的贫困户来说很难达到标准。

表3：2015年上思县肉牛产业奖补标准

2、上思县澳洲坚果产业项目

上思县于2014年12月推出《上思县2015年澳洲坚果产业发展实施方案》，2015年开始扶持澳洲坚果产业的发展。上思县对澳洲坚果种植项目补助标准为800元/亩，其中第一年600元/亩，第二年、第三年各100元/亩，单片面积3亩以上列入补助对象。即单片面积没有达到3亩的澳洲坚果种植地无法申请到该补贴，而贫困户自身很难达到标准。所以引导贫困户成立澳洲坚果合作社或加入种植基地可以有效推进澳洲坚果产业项目。

3、上思县香糯产业扶贫项目

2013年12月，上思香糯获得农业部颁发的农产品地理标志登记认证，上思县开启了打造地方特色农产品品牌的新局面。“品牌是信誉的凝结”，特色产业的品牌化发展可以带活一个产业，富裕一方农民[5]。2016年上思县依托上思县思甜土特产有限公司，实行产销“一条龙”和技术服务，重点培育壮大十万大山特色品牌“上思香糯”，助推贫困户脱贫增收。

4、上思县其他产业扶贫项目

2018年上思县推出更多的产业扶贫项目，并制定了产业扶贫项目奖励标准，如表4所示。其中养殖鸡的数量达到30羽及以上的贫困户能获得每羽7元的补贴，即至少能获得210元的补贴，并且部分鸡苗还是由扶贫办免费发放，这就减轻了贫困户的负担。但是通过走访了解到部分贫困户虽然得到了扶贫办发放的鸡苗、鸭苗、牛犊或猪崽，但养殖的牲禽多用于自家食用，而不是拿到市场上买卖以增加家庭收入。总体来说项目多，补贴标准要求容易达到，但是补助标准较低，并且项目与市场的衔接不稳定。

表4：上思县2018年产业扶贫项目分类奖补标准

二、影响上思县产业扶贫项目发展的主要因素

（一）贫困户加入合作社或种养基地的意愿不高

产业扶贫项目在贫困户脱贫上发挥了不可忽视的积极作用，但也表露出其更注重帮扶合作社或种养基地，但贫困户加入合作社或种养基地的意愿不高的问题。例如澳洲坚果产业项目对于种植澳洲坚果的贫困户来说很难达到奖补标准，而加入合作社或种养基地需要贫困户资金入股，由于贫困户担心投资风险大，加入合作社或种养基地意愿不高，不利于产业扶贫项目的进一步推进。

（二）项目与市场衔接不稳定

上思县推出的产业扶贫项目逐渐增多，惠及的贫困户千家万户，但是项目与市场的衔接也出现了问题。例如扶贫办虽然向贫困户发放了鸡苗、牛犊等，但是未解决幼崽养大后向市场投放的问题，致使项目与市场的衔接不稳定。虽然政府在产业扶贫中要以市场为导向，不可过于干预[6]，但是同时也要做好产业和市场之间的有效衔接。

（三）项目扶贫资金分配不合理

贫困户之所以贫困，很大一部分原因就是缺乏生产发展资金且融资困难，资金短缺已成为产业发展的主要障碍[7]。上思县近5年来产业扶贫项目的数量逐渐增多，但扶贫资金与项目数量没有等比例增加，致使单个项目所持扶贫资金量少，不能对上思县优势扶贫产业进行很好的扶持。因此，对扶贫资金的分配要更加合理，使扶贫资金能在扶贫项目的实施中呈现效益最大化。

三、上思县产业扶贫项目发展的对策和建议

（一）引导贫困户加入合作社

结合上思县扶贫工作实际，引导贫困户成立、加入合作社可以使扶贫项目更长效的发展。引导贫困户以资金、劳动力、农产品等方式入股合作社，拓宽产业扶贫项目的覆盖范围。贫困户加入合作社还可以有效解决产业扶贫项目奖补标准过高，而贫困户难以从中受惠的问题。加入合作社还可以为贫困户提供风险保障，让产业扶贫项目实实在在增加贫困户的收入，助力贫困户脱贫致富。

（二）充分发挥基层干部带动作用

充分发挥基层干部的带动作用，定期下村入户向贫困户宣传扶贫政策，为贫困户脱贫致富提供政策保障。与贫困户进行有效的沟通和交流，了解其当前的需求和对未来的打算，鼓励贫困户积极参与到产业扶贫项目中，切实转变贫困户的陈旧理念。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平[8]。

（三）活用财政金融扶贫资金

由于地方财政困难，大多数扶贫项目实际只是靠中央、省上下拨的项目资金来完成[9]，因此积极投入到扶贫开发的工作中，活用扶贫资金尤为重要。产业兴村强县，要注重推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品[10]，因此，上思县在推行产业扶贫项目时需关注香糯产业项目的发展。在扶贫资金的使用上具有针对性，为产业扶贫项目的长远发展添砖加瓦。

四、总结

党的十九大报告指出乡村振兴，产业兴旺是重点。上思县为确保到2020年实现现行标准下的贫困人口脱贫目标，推出了产业扶贫项目，但影响扶贫项目发展的因素众多，主要有贫困户加入合作社或种养基地的意愿不高、项目与市场衔接不稳定、项目扶贫资金分配不合理，制约产业扶贫项目的发展。上思县应当积极引导贫困户加入合作社、充分发挥基层干部带动作用、活用财政金融扶贫资金，从而有力推动产业扶贫项目的实施，坚持因地制宜，充分考虑市场因素，重点发展上思县的优势产业，构建优势产业带动其他产业发展的良好格局，带动全县的经济发展，最终实现乡村振兴。